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全國百家工程監理企業
致溫家寶總理的一封信
尊敬的溫總理：
您好！
今年是我國投資管理體制改革，推進建設監理制度第20個年頭了。為了回顧總結這一改革進程，深入學習實踐科學發展觀，我們又重新學習理解了您幾次關于監理制度的重要講話和指示。您曾講道：“工程建設要按照政企分開的原則，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。”針對監理制度怎樣搞，您又明確道：“對工程監理要強調兩條：第一，要由有權威、有資信的專門機構和專家來搞；第二，要實行全過程、全方位的監理，要負從設計到施工全過程的監督責任。”同時指出，“要通過公平競爭的辦法，選擇具備資質的監理單位，對項目進行全過程、全方位監理。”尤其是您“未經簽字四不得”的重要指示，即 “未經監理單位簽字，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收”更是發人深省。所有這些都使我們感到，監理責任重大，監理使命光榮。
四川大地震發生后，我們更加體會到您的指示何等的重要。四川地震前，成都市政府投資10億元先后建設的400所示范性中小學校，由于實行了強制性技術標準和嚴格的工程監理制度，分布在都江堰和彭州重災區的、由一家監理單位嚴格監理的59所中小學校，沒有發生一例倒塌，由此挽救了成千上萬師生的寶貴生命。聯系此情，重溫您的指示，更加提升了我們對強化工程監理重大意義的認識。
尊敬的總理，建設監理制是我國改革開放，投資管理體制改革的一項新成果。它在黨中央國務院的親切關懷下，在建設行政主管部門的直接推動下，20年來從小到大，從無到有，強制推行，穩步發展，對我國工程建設管理體制改革產生了積極的推進作用。與此同時，建設監理事業也得到了方興未艾的發展。概括起來，發生了四大深刻變化。
一是，20年來我國工程建設的組織實施方式發生了深刻變化。在計劃經濟時期下，我國投資管理體制的組織實施方式有一個明顯特征，就是“投資、建設、管理、使用”四位一體。這種業主自建式的模式大多項目是投資一超再超，工期一拖再拖，被稱為“只有一次教訓，沒有二次經驗”。這與監督管理職責沒有從“四位一體”中分離出來，在制度上失去制衡有著直接的關系。八十年代初，魯布革工程管理經驗推動了我國業主項目管理和監督管理的同時發育、同步發展。在項目業主負責制實施的同時，將監督管理的職責分離出來，由作為監督管理服務的監理公司來履行。這項制度把監督管理社會化、專業化、市場化，從實施效果看，有利于建立起工程建設各方主體之間相互協作、相互制約、相互促進的工程建設管理運行機制，有利于推進我國工程建設項目組織實施方式的進一步變革。
二是，20年來我國的工程質量和項目管理水平發生了深刻變化。上世紀80年代，我國先后發生了多起橋梁垮塌和新建樓房因質量原因拆除的事故。為了確保工程質量，我們深知，國家和各級建設行政主管部門對工程監理寄予了深切期望。我們工程監理行業擁有一大批既懂工程技術又懂經濟管理的專業人士，能夠及時發現建設工程實施過程中出現的各種問題，能夠遏制工程建設中不規范行為的發生，能夠避免和消除工程建設質量、安全、環境污染等隱患。多年來，我們積極采用監理新技術、新手段，實施關鍵環節旁站式的過程監控，明顯提高了工程質量。工程監理與承建主體共創了一大批國家和省部級優質工程。尤其是三峽、西氣東輸、南水北調、西電東送、青藏鐵路、京九鐵路、奧運場館等國家重點工程項目和一大批大型公共建筑工程，我們監理企業和監理人員忠誠地履行了監理職責，用辛勤的汗水與廣大建設者共同換來了優異的質量、一流的水平。由于工程質量的提高，工程的成本、工期、安全、環境、資源、職業健康等項目管理目標都有了明顯進步，施工現場管理面貌都有了明顯改觀，項目管理水平攀上了一個新臺階。
三是，20年來我國工程監理隊伍結構和素質發生了深刻變化。目前，全國工程監理行業已匯聚了6000多家監理企業。其中從事鐵路、公路、碼頭監理的企業100多家，從事水電水利電力工程監理的企業近300家，從事石油化工監理的企業120多家，從事房屋建筑與機電安裝工程監理的企業達5100多家。工程監理企業結構基本合理，已能覆蓋各類專業工程。在50余萬人的監理隊伍中，國家注冊監理工程師達10萬余人，地方和專業監理工程師達到20萬余人，還有20余萬人的監理人員，形成了層次分明、互為補充的格局。從技術素質看，具有中、高級職稱人員30萬余人，成為了監理隊伍的骨干力量。特別在四川抗震救災的危房質量鑒定中，近千名監理工程師奔赴一線，扎實工作，鑒定結果速度快、信得過，表現出了監理人員較高的專業素質。還值得欣慰的是，一批內地監理工程師與香港建筑測量師實現了資格互認，內地255名監理工程師取得了香港建筑測量師資格，香港228名測量師取得了內地監理工程師資格，成為我國監理隊伍中一支高素質的新生力量。
四是，20年來我國建設監理工作局面發生了深刻變化。在國務院和建設行政主管部門的推動下，從《建筑法》到《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，確立起了我國實行強制性監理的法律地位。國務院各有關部門先后出臺了相關的規章制度、標準規范，同時各地區也出臺了一些地方法規，初步形成了相互配套的工程監理法規體系和制度體系，使我國監理事業走上了“依法執業”的健康發展道路。
總之，經過20年的探索實踐，我國的工程監理制度已經走上了一條以監理工程師為基礎，以監理企業為主體，國家強制性監理與企業市場化運作相結合的自主創新發展道路。我們將認真總結這條道路的自主創新經驗：包括堅持把市場經濟體制下國家監督管理的制度體系，轉化為建設工程強制性監理與企業市場化運做相結合的制度體系;包括堅持把工程項目監督管理的職責從“投資、建設、管理、使用”四位一體的業主自建式管理模式中獨立出來，形成相互制衡的組織實施方式;還包括堅持以監理工程師為基礎，以監理企業為主體，實行社會化、市場化、專業化地履行監理職責，以及堅持把工程建設的過程監理作為根本要義和法定程序的經驗等等。
尊敬的總理，回顧過去是為了面向未來，總結經驗是為了發展明天。我們感到未來的監理事業舞臺廣闊、任務繁重、責任重大。特別是在發生“5.12”汶川大地震之后，我們目睹了地震給災區人民造成的巨大傷害，對同胞們遭受的沉重災難感到無比悲痛！這更引起了我們工程監理行業強烈的震撼和深刻的反思，更加感悟到我們工程監理的責任重如泰山，使命更加光榮，促使我們一定要奮發努力，發揮監理行業的專業優勢，對關系國計民生和人口密集的公共建設項目加強監理，以保障工程項目的質量安全，履行好對人民負責的神圣職責。為此我們要以實踐科學發展觀為指導，堅定地從以下幾方面努力做出表率。
第一，我們要認真履行監理職責，做誠信社會的表率。您“未經簽字四不得”的指示既是對我們的充分信任，更是對我們的嚴格要求。我們理解到監理企業是履行國家強制監理職責的行為主體，因此一定要把“守法、誠信、公正、科學”作為重要準則，并認真落實到工程項目監理工作的具體崗位上。我們莊嚴承諾，一定要嚴格自律，信守合同，恪守職業道德，崇尚科學手段，不但要對監理合同負責、對項目業主負責，更要對人民負責、對歷史負責、對社會負責，把履行好監理職責寓于對社會負責的責任體系之中，一絲不茍地把好質量安全關，與承建單位共同向業主、向社會交出合格滿意的建設工程。
第二，我們要努力推動工程建設管理體制改革，做創新項目管理服務方式的表率。20年前，建設監理制度把監督管理職責從“投資、建設、管理、使用”四位一體中分離出來。2004年國務院投資管理體制改革決定，進一步改革“四位一體”的組織實施方式，對于政府投資的非經營性項目，要把“建設”和“管理”這兩部分分離出來，由一個專業化的項目管理單位實行“代建”。這種“代建制”的演進對建設監理制度提出了新的挑戰。我們監理企業在實踐中深刻體會到，實行工程監理和項目管理一體化服務，是面對這種挑戰推動工程建設管理體制改革的一項重要內容。我們非常贊同發展一批具有項目策劃、設計咨詢、招標代理和工程監理等綜合實力的，能夠與國際著名工程咨詢顧問公司相媲美的項目管理企業。目前，我們有一批監理公司實行了“1+3”的項目管理服務方式，即強制性工程監理+委托性項目策劃、設計咨詢、招標代理，這樣做既減少了管理環節、節省了費用支出，又發揮了監理企業和人才的綜合優勢。這種“1+3”的項目管理服務方式很受業主歡迎。為此，我們有信心以監理為基礎，不斷開創項目管理綜合服務的新局面。
第三，我們要努力促進節能環保型工程建設，做創新監理方式的表率。為了改變高消耗、低效益的經濟增長方式，國家要求建立資源節約型、環境友好型的生態文明社會。工程建設行業要走“節約搞建設”的創新道路。我們監理行業要在現行“三控三管一協調”（質量、投資、進度控制，安全、合同、信息管理，組織協調）基礎上，進一步創新監理工作內容和方法，大力推動、鼓勵采用新技術、新材料、新工藝、新方法，科學合理地減少建材消耗，降低施工能耗，嚴格限制高消耗、高能耗、高污染建筑材料進入工程，以滿足節能環保型工程建設的需要，取得“節約搞建設”的新突破，實現節地、節水、節能、節材的新目標。我們廣大監理企業一定要立志做促進節能環保型工程建設的排頭兵。
第四，我們要積極投身四川災后恢復重建工作，做重建工程職業衛士的表率。面對災后恢復重建工程量大，任務繁重，工期緊張等情況，我們將匯集工程監理智力密集型的優勢資源，精心監理，熱情服務，嚴格控制工程質量，認真管理施工安全，忠實履行工程建設職業衛士的光榮職責，以扎實的專業技術手段和完善的協調管理措施，促進又好又快地建設新家園，為災區人民奉獻溫暖、奉獻安康做出貢獻。
在迎來我國建設監理制度創新發展20年之際，我們將集聚一堂，回顧總結20年來建設監理事業的創新發展經驗。我們欣喜地了解到，我們當中的一批中國工程監理大師、優秀監理工程師和先進監理企業將受到國家有關部門的表彰。我們將把表彰作為鼓勵、鞭策和動力，努力實踐科學發展觀，推動我國工程監理行業健康發展，為我國的工程建設事業作出新的貢獻。
尊敬的總理，請允許我們代表全國建設監理行業的廣大監理人員向您表達最良好的祝愿！我們熱切期盼得到您的鼓勵、您的希望寄語。我們將會更加信心百倍地努力，以更好的成績向您匯報！
全國百家工程監理企業（名單略）
二○○八年十月三十日
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桂公網安備 45010702001375號