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——在全國建設工程監理會議上的總結講話
住房和城鄉建設部建筑市場監管司司長 陳重
（2010年11月25日）
同志們：
這次召開的全國建設工程監理會議是一次很重要的會議，時間短，內容充實。會上，郭允沖副部長做了重要講話，系統回顧了五年來工程監理工作，客觀分析了當前監理工作存在的主要問題，全面部署了今后監理工作任務，各單位要認真學習，深刻領會郭允沖副部長講話精神，抓好貫徹落實。會上，北京、江蘇、福建、陜西、深圳等省市的政府主管部門，就加強政府監管、規范市場秩序進行了大會交流；上海天佑工程咨詢有限公司、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司、小浪底工程咨詢有限公司、北京建工京精大房監理公司等公司，就開拓創新、努力做好項目監理工作做了經驗介紹；柏克德中國公司、世界銀行貸款四川省項目國際專家，就外資項目上如何做好建設監理和工程項目管理工作，與我們一起
分享了他們的管理經驗。會議達到了明確目標、樹立信心、共促發展的目的。由于會議時間有限，還有很多監理工作做得好的地區和部門、好的企業和監理項目沒有時間做交流，我們已經通過書面交流的方式將大家的經驗匯編成冊，印發給大家，供大家在工作中參考。
今天上午，郭部長從政府監管角度、監理企業自身建設角度、建設單位和施工企業支持監理工作角度分別提出了下一步工作要求，下面，我就貫徹落實郭允沖副部長講話精神，結合下一步監理工作，談幾點意見。
一、關于完善工程監理法規體系
健全和完善工程監理法規體系，是推進監理各項工作創新發展的基礎和前提，是解決工程監理行業發展突出問題的有效途徑。今天上午郭部長明確提出下一步要加快起草《建設工程監理條例》、加快修訂《建設工程監理管理規定》和《建設工程監理規范》等法規和文件。結合我國當前監理行業有關法律法規的現狀及今后一段時期監理行業的發展需求，工程監理行業的法規體系完善，應深入研究以下三個方面內容：
（一）繼續堅持推行強制監理制度。目前，我國工程建設領域政府投資項目仍占主導地位，政府投資管理體制仍處在改革和發展中。監理制度在今后相當長的時間內，對于協助業主，保證工程質量安全、投資效益和工期將起到重要作用。同時，我們也仍然面臨建筑市場運行機制發育不成熟的問題，承包商、材料供應商等項目建設主體，存在很多不規范行為，監理的監督和制約對于促進工程項目建設的順利實施起到重要保障作用。為此，無論是有關部門還是各地方，在完善我國工程監理法規體系時，仍需按照《建筑法》和《建設工程質量管理條例》規定，推行強制監理制度。但同時，我們在立法和制定政策時，要本著求真務實，有利于規范和培育市場發展的角度，研究強制監理的工程范圍、強制監理的工程建設階段、強制監理的內容等。對于法律和行政法規規定強制監理以外的非強制監理工程，其需求由市場決定，范圍由市場調節，應由建設單位根據需求選擇工程建設管理方式，不宜通過立法盲目擴大強制監理的范圍。
（二）進一步明確工程監理的職責。今天的大會交流，發言單位都從不同角度提到了監理職責問題。可以看出，目前社會各方面對于工程監理職責定位還存在一些分歧。郭部長上午也談到“監理定位不夠明確，職責不夠清晰”的問題。關于監理職責的問題，我們首先必須統一思想認識。工程監理職責包含兩方面，一方面是法律、行政法規明確規定的法定職責，這些職責無論監理合同是否約定，監理企業都必須遵守，也是地方政府和行業主管部門進行市場監督和執法的依據；另一方面是合同約定的民事責任，其責任的確定受民事法律關系調整，不應成為行政執法的依據。為此，我們在制定和完善有關監理的配套規章和規范性文件時，要明確哪些屬于應當由監理承擔的法定職責，這類職責應嚴格限定在法律、行政法規規定的職責范圍內，不能無限擴大。行業里常講的“監理工作是個筐，什么都往里裝”，這是完全錯誤的。郭部長上午談到要研究哪些是監理的基本職責，哪些是其延伸職責，這些內容的研究要作為下一步完善法規的重點。各地在確定質量安全事故責任時，也要按此原則嚴格依法處理，要堅持行政執法的公平合理。
（三）研究解決監理行業人員素質下降、監理執業人員缺乏的問題。針對注冊監理工程師總量不足的問題，郭部長在講話中已經提出了解決方案，我們將做好貫徹落實工作，會同有關部門進一步完善監理工程師執業資格考試制度，制訂考試辦法，合理設定監理工程師的報考條件和考試大綱，在考試內容中增加實踐考核內容的比例，重點測試實踐能力，為監理行業選拔合格人才。同時，要抓好監理工程師的繼續教育工作，進一步提高繼續教育質量。要加強工程監理從業人員培訓，開展多形式、多層次的培訓，突出培訓內容的針對性和實用性，滿足不同崗位人員的需求。這些工作，要通過完善法規制度的方式加以明確。對于各地提出的有關監理工程師注冊執業許可的問題，我們也要進一步研究，慎重加以解決。
二、關于工程監理標準化體系建設
工程監理是為工程建設提供技術、管理服務的人才密集型咨詢服務行業。工程監理企業和從業人員的執業水平和職業理念直接決定監理工作水平。為此，監理企業和從業人員的從業標準對于保證其提高服務水平起到很關鍵的作用。2001年，我們已經出臺《建設工程監理規范》，2000年出臺了《建設工程監理合同（示范文本）》，對于建立監理工作標準化體系奠定了基礎。下一步我們要結合行業發展實際，繼續健全完善監理標準化體系。
（一）研究監理招投標問題，盡快制定統一的《建設工程監理資格預審文件（示范文本）》和《建設工程監理招標文件（示范文本）》。針對目前在工程監理業務的委托和承接活動中，不按規定程序招標、隨意壓價、不履行投標承諾等不規范行為的現狀，通過制定示范文本的形式，明確監理招投標程序，監理投標人資格審查規范，建設單位招標行為，招標條件和內容等，并進一步規范當前監理收費過低的問題；
（二）研究監理職責范圍問題，修訂完善《建設工程監理合同（示范文本）》和《建設工程監理規范》（這兩個文件已完成修訂稿的征求意見稿，拿到會上作為待議文件征求大家意見），爭取盡快出臺，以進一步明確委托監理合同內容、監理職責、程序和方法。
此外，我們還要研究監理職責到位標準問題。針對當前監理履行職責不到位問題，提出不同類型項目、不同規模項目的監理人員配備標準，監理人員的職責要求，監理工作方式內容等的具體標準，使監理工作有統一衡量尺度。對于這項工作，我們要先從課題研究、先行試點開始，從理論和實踐兩方面進行操作和論證。同時，為了進一步推進監理向項目管理發展，今后我們還要研究工程項目管理服務委托示范文本等。通過以上工作，進一步完善監理標準化體系。
三、關于安全生產的監理責任
當前，建設工程安全生產形勢仍然嚴峻，惡性事故時有發生，進一步明確工程建設各方主體的安全生產責任十分迫切。《建筑法》明確工程監理對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。《建設工程安全生產管理條例》出臺后，提出依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任，具體就是：對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準進行審查。對發現的安全事故隱患及時要求施工單位整改，情節嚴重的應當要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應及時向有關主管部門報告。
當前，一些地方在建設工程安全事故處理過程中，對事故責任的界定，特別是對監理責任的界定，存在一定偏差，在認定監理責任時缺乏科學、權威的依據，處罰標準不一，存在安全生產監理責任擴大化的傾向，影響了監理行業的健康發展。為此，各地應嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》的規定，科學界定各方市場主體的安全生產責任。在界定監理安全生產責任時要注意以下三點：一是注意區分安全生產直接參與者（即建設單位、勘察設計單位、施工單位）的責任和監理責任的區別；二是注意區分監理安全管理的法定職責和合同約定職責的區別；三是注意區分安全生產中意外事故和責任事故區別等。政府監管部門在組織安全事故調查時，應邀請行業內的專家參與，公平、合理、依法對安全事故作出處理。
四、關于進一步提高政府監管水平
郭部長在上午講話中提出“要嚴格依法監管，嚴格市場準入和清出，不斷規范市場行為”。北京、江蘇、福建、陜西、深圳等地，交流了本地市場監管的做法，有很多經驗值得我們借鑒，但也有一些管理做法需要認真研究。進一步提高政府監管水平要從以下幾方面入手：
（一）
是癌個 （一（嚴格資質資格準入管理。按照工程監理企業和注冊監理工程師資質資格管理的有關規定，各級政府部門要進一步規范資質資格受理、審批過程和結果公示等環節的工作。重點要加大對資質資格申報弄虛作假行為的查處力度。充分利用信息網絡技術手段，通過完善企業資質和個人資格信息管理系統，對監理企業是否達到資質標準要求和注冊人員數量要求進行動態監控，促進企業注冊人員的配備符合企業資質標準。對于發現的有疑義的資質申報材料，要加大核查和跟蹤力度，一經查實，堅決處理，下大力氣遏制弄虛作假、騙取資質等情況的出現。
（二）加強市場動態監管。要把對監理市場的動態監管作為一項經常性工作來抓。通過核驗監理企業資質和日常監理工作檢查，強調三方面的清出力度，一是將那些通過買證、借證達到資質要求，取得資質后又轉出人員的企業清出市場，及時將其列入監理行業黑名單并嚴格監控；二是將那些通過掛靠、轉讓企業資質，擾亂監理市場的企業作為重點監管對象，一經查證屬實，堅決清出市場；三是對那些工作質量差、執業水平差、誠信記錄差、有市場違規行為的企業和從業人員要及時給予處罰，直至清出市場。
（三）堅決執行質量安全事故“一票否決制”。今年我司出臺了《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，明確提出質量安全事故“一票否決制”，各地要加強質量安全事故認定后的處罰。對于經過事故責任調查和認定，對質量安全事故發生負有監理責任的企業和個人，要堅決清出市場。
（四）加強信用體系建設工作。監理企業和從業人員的信用體系建設要和建筑市場監管的信用體系建設結合起來，擴大和鐵道、交通、水利等行業信息共享范圍，及時發布工程監理企業和注冊監理工程師信用信息，公告行政處罰等不良行為信息記錄，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制。司里明年重點工作就是推進信用體系建設工作，爭取在實現各地信用信息互通、互用和互認方面；建立全國統一的企業、人員和項目數據庫方面；統一信用信息標準方面，以及研究企業人員信用信息應用等方面有所突破。這項工作很重要，既是完善建筑市場機制建設的重要環節，也是整頓規范市場秩序的長效機制，這次中辦、國辦在開展關于工程建設領域突出問題專項治理工作中，也明確提出信用體系建設要求，希望這項工作能夠得到各地的大力支持。
五、關于提高工程監理服務水平
郭部長上午講話中專門對監理企業提出的五點要求，監理企業要認真研究、思考。在當前建筑市場環境中，監理企業一方面要認識到當前國家經濟建設中所面臨的機遇，另一方面也要充分認識到目前市場環境對其發展所提出的挑戰。一是建設單位對監理服務的期望值很高，監理服務質量與業主期望之間存在一定差距；二是政府管理部門、社會各界對監理企業的社會責任，尤其是工程質量安全責任的預期較高，監理企業經營風險很大；三是面對旺盛的監理需求和服務質量的預期，監理隊伍結構面臨不盡合理的局面，注冊監理工程師總數需要擴充，監理人員層次結構需要改善；四是監理企業信息技術手段應用落后，不僅落后于國際同行，也落后于國內其他建設行業，監理知識管理水平亟待提升。面對機遇和挑戰，監理企業在提高工程咨詢服務水平，拓寬營業范圍的同時，要高度重視監理的質量安全責任，把質量安全作為監理的核心職責。
當前，工程監理在保證工程質量和安全等方面所發揮的作用越來越被社會所關注。郭部長也談到了質量安全是一切工程的生命線，沒有質量安全保證的工程沒有任何意義。為此，廣大監理企業一定要把強化質量監理、安全監理作為企業謀求長遠發展，提高服務水平的關鍵。圍繞質量、安全的核心要求，切實履行監理職責，提升監理地位和形象。
六、關于完善監理統計制度和加強行業發展研究
工程監理統計制度已經實施五年，監理統計數據為加強行業發展分析研究奠定了基礎。從2009年的監理統計結果看，監理企業平均擁有的員工首次突破百人大關，規模明顯擴張，產業集中度有所提升；監理企業總收入持續增長，有三十多家企業監理收入超過億元；監理企業收入構成趨于多元化，工程監理收入占營業收入比例從上一年的50.62%下降到47.3%，項目管理和咨詢服務營業收入比例從上一年的11.1%上升到19.4%。說明我國監理企業主動轉型，向綜合化和多元化發展的努力已初見成效。另一方面，從2009年監理行業發展特點看，存在監理企業數量分布不均、企業收入水平差異較大、企業數量和營業收入不成正比的問題；存在房屋建筑工程監理企業數量多，競爭激烈、營業收入不高的問題。這些統計結果為我們加強研究監理市場發展規律，及時制定行業發展指導政策，起到非常重要的作用。為此，下一步我們還要繼續重視行業統計工作。
今年，我們已經完成新一輪統計指標的修改，增加了新開工工程監理項目數量、必須實行監理的項目數量、凈利潤率等指標，進一步健全了工程監理統計指標體系，能夠更加科學、全面地反映工程監理發展狀況。為進一步提高監理統計工作水平，希望各級住房城鄉建設主管部門和監理企業，要嚴格執行建設工程監理統計報表制度，安排專人負責工程監理統計工作，主動、按時上報數據，繼續確保統計數據質量，對虛報、瞞報、拒報數據信息的單位和個人將追究責任。
為充分發揮專家在建設工程監理行業改革和發展中的重要作用，我們將建立工程監理行業發展戰略專家委員會，對涉及監理行業改革和發展等重大事項，將依托專家委員會的建議做出科學的決策。明年，我們要做好專家的遴選工作，確保專家委員會委員質量，建立專家委員會的運作方式，使專家委員會能夠真正發揮作用。
七、關于發揮工程監理行業協會作用
郭部長在講話中對工程監理行業協會的工作已提出了要求。這里，我再強調幾點：一是要加強監理行業的理論研究。對當前監理行業遇到的熱點問題進行深入研究，分析問題產生的原因，找到解決問題的辦法和途徑，促進行業健康發展。二是要構筑廣泛的溝通和交流平臺。通過企業與企業、政府與企業、行業與社會、國內與國外同行之間的相互溝通、交流和學習，提高認識，加強理解。三是要建立和完善監理人才的培訓教育機制。多渠道、多層次、多形式地組織開展工程監理專業人員的培訓工作，不斷提高業內監理人員的業務素質和執業能力。四是要加強監理行業的宣傳。宣傳我國推行工程監理制度的重要性，贏得社會和公眾的理解和支持，激發行業的責任感和使命感。五是要在行業內營造積極向上的良好氛圍，培育努力進取的行業文化，增強行業的榮譽感。
同志們，我們即將迎來“十二五”規劃的開局之年。在新的發展時期，我們要充分認識到工程監理在工程建設過程中的重要作用，堅定不移地實行工程監理制度，與時俱進，改革創新，增強監理行業的社會責任感和歷史使命感，并按照本次會議的要求，創新思路，多措并舉，積極推進工程監理事業健康發展。
這次會議得到了江蘇省住房和城鄉建設廳、南京市住房和城鄉建設委員會的大力支持，在此我代表住房和城鄉建設部表示衷心感謝！同時，也感謝中央紀委監察部、國家發改委、財政部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國務院法制辦、國家人防辦等主管部門對監理工作的大力支持和積極配合，感謝各地住房和城鄉建設主管部門、行業協會、企業等積極參會，共同研究行業發展戰略。
謝謝大家！
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