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廣西桂能工程咨詢集團有限公司    梁堅妤

     建設(shè)工程造價全過程控制包括決策階段、初步設(shè)計階段、技施設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計概處、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算，這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者這樣的相互作用關(guān)系。因此，在項目建設(shè)各主要階段中，進行工程造價的有效控制，應(yīng)采用科學(xué)的估算方法和合理的管理措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的有效控制工作臺，對保證和加強經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。

    隨著建設(shè)領(lǐng)域改革的步伐不斷地加快，原有一套工程造價管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。往往是當(dāng)監(jiān)理單位介入項目過程時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了的，甚至工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段的工作也已經(jīng)完成，而施工是以按圖施工為原則，那么監(jiān)理人所進行的主要是施工階段以及竣工驗收階段的工程造價控制。

    工程項目經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，項目即進入了施工階段。施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段。施工安裝活動就按照工程設(shè)計要求、施工合同條款、施工組織設(shè)計等在保證工程質(zhì)量、工期、成本、安全和環(huán)保等目標(biāo)的前提下進行。監(jiān)理人在施工階段對工程造價的有效控制應(yīng)注重以下問題：

     監(jiān)理人應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)承包合同、設(shè)計文件、施工現(xiàn)場條件、勘察資料等對施工組織設(shè)計認真審查，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進行綜合評審，加強投資控制。監(jiān)理工程師重點審查各種不合理的施工措施增加費用，優(yōu)化選擇較為合理的施工方案，為合理降低施工費用提供決策意見，要高度重視可能涉及工程造價的施工方法的改變，在審查意見中予以明確，從而避免承包商可能因此而發(fā)生的索賠事件。

1.2.1  監(jiān)理工程師依據(jù)建設(shè)工程施工合同所約定的工期目標(biāo)、本工程的條件（工程規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝復(fù)雜程序、施工現(xiàn)場條件等），全面分析承包商編制的施工總進度計劃的合理性、可行性，審查進度網(wǎng)絡(luò)計劃的關(guān)鍵線線路并進行分析，在確保工程質(zhì)量和安全的原則下控制進度，盡可能地節(jié)約投資。

1.2.2  工程月度施工進度計劃內(nèi)容主要分兩個部分：一是對前一時段工程完成情況的報告和分析；二是對未來時段工程施工進度計劃的安排。其表現(xiàn)形式可用文字表格、進度計劃網(wǎng)絡(luò)及工程形象圖。

1.2.2.1  工程完成情況報告和分析應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）工程完成情況（包括工程量、工程形象）；2）大型設(shè)備進場、運行情況說明；3）承包單位勞動力、設(shè)備、物質(zhì)的情況報告；4）工程質(zhì)量、工程安全和投資計劃等完成情況；5）主要材料水泥、鋼筋及水、電等使用情況；6）施工場地及工作面時間安排，技術(shù)資料和圖紙供應(yīng)等執(zhí)行情況；7）實際完成與計劃進度對比，特別是關(guān)鍵線路上進度的對比；8）存在問題及原因分析、改進措施。

1.2.2.2  工程施工進度計劃安排需要說明的內(nèi)容：1）為完成工程項目所采用的施工方案、施工措施、質(zhì)量安全保證措施、工期保證措施和關(guān)鍵線路上資源保證措施；2）按要求完成工程項目的進度和工程量；3）主要物質(zhì)材料計劃使用量；4）施工現(xiàn)場各類人員安排計劃；5）物質(zhì)、設(shè)備的訂貨、交貨和使用安排；6）下一時段預(yù)計完成的工程投資額（完成工程投資均按月計算）；7）需圖計劃；8）其它需要說明的事項。

在施工進度計劃執(zhí)行過程中，對計劃進行有效的控制與監(jiān)督，保證合理地使用人力、物力、財力，以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟效果。

    由于施工過程周期長、涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素影響多，導(dǎo)致項目的實際情況與招、投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化。為有效地控制工程造價，應(yīng)制定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更簽證的權(quán)限范圍，實行“分級控制、限額簽證”，監(jiān)理人要協(xié)助業(yè)主單位及時解決好設(shè)計不完善的問題等，以防因此引起工期延誤和承包商索賠。在施工過程中如果發(fā)生設(shè)計變更，將對施工進度等產(chǎn)生很大的影響，監(jiān)理人應(yīng)從項目的功能要求、質(zhì)量、工期、造價等方面審查工程變更方案，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的方法解決，及時收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料，為處理費用索賠提供證據(jù)。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，如果必須對設(shè)計進行變更，設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大。

     加強管理材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制住材料價格。材料費用中構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測處，一般建筑工程造價中材料費用占60%~70%左右。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。為此，我們在保證材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價，及時掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網(wǎng)絡(luò)。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料總費用降到最低水平。提前做好材料供應(yīng)計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料。

    工程監(jiān)理方往往會出現(xiàn)兩個極端，一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟損失甚至壞帳損失。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個極端都會影響工程的進展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應(yīng)重視這個問題。究其原因是因為有許多監(jiān)理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，除了監(jiān)理工程師自身素質(zhì)要提高外，另外就是最好每個工程應(yīng)配備工程造價專業(yè)人才，因為他們能較熟練運用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，從事工程的全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。

工程竣工結(jié)算階段，對招標(biāo)工程來說，主要是審核其工程量是否正確，單價的套用是否合理，費用的計取是否準(zhǔn)確。

    審核工程量之前應(yīng)先審查竣工圖，按規(guī)定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應(yīng)反映在竣工圖上。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)施工圖結(jié)合隱蔽簽證、設(shè)計修改通知單和設(shè)計變更協(xié)商單、現(xiàn)場簽證等進行審查竣工圖，認真核實每一項工程變更是否真正實施，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、漏項工程。要嚴格控制竣工圖的質(zhì)量，竣工圖要監(jiān)理審圖、簽字、蓋章，以防施工單位在竣工圖上弄虛作假。

   工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，工程量的準(zhǔn)確程序是影響竣工結(jié)算的重要因素之一。竣工結(jié)算審核人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。竣工圖上的工程量包括三部分，一是未修改的部分，這部分則直接計算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應(yīng)先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；二是增加部分，則直接計算其增加工程量。審核工程量應(yīng)注意以下幾方面：1）土石方的計算應(yīng)注意放坡系數(shù)的確定，同時參加現(xiàn)場測量的人員要簽字認可；2）鋼筋工程應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎勾長度，梁和柱箍筋間距、板底筋、板分布筋的根數(shù)；3）混凝土工程應(yīng)注意扣除柱、梁、板的重疊部分；4）砌體工程應(yīng)注意門窗洞口、梁、柱部分等是否扣除；5）裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應(yīng)扣除的部分是否扣除。

    審核竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程量計算規(guī)則以及造價主管部門定期發(fā)布的當(dāng)?shù)夭牧险{(diào)價系數(shù)進行編制。

     建設(shè)工程結(jié)算的編制是一項既煩瑣而又必須細致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)和合同管理水平。因而在實際結(jié)算工作中，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷增多。一些施工單位為了獲得較多收入，采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段，人為地提高工程造價。另外由于工程造價構(gòu)成項目多，且變動頻繁，使計算程序復(fù)雜，計算基礎(chǔ)不一等等，都容易造成差錯。

2.4.1  對直接套用定額單價的審核，要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級(砼標(biāo)號、水泥砂漿比例)等。

2.4.2  對換算的定額單價的審核，除按上述2.4.1要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分？換算的方法是否準(zhǔn)確？采用的系數(shù)是否正確？這些都將直接影響單價的準(zhǔn)確性。

結(jié)語  如果對上述各階段進行工程造價有效控制，就能使工程結(jié)算造價控制在國家批準(zhǔn)的調(diào)整概算內(nèi)，實現(xiàn)“控制造價、合格工期、達標(biāo)投產(chǎn)”的目標(biāo)，較好地完成工程監(jiān)理任務(wù)。