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——建筑市場監(jiān)管司司長  陳重

2010年，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管工作的思路是：按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議和全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞規(guī)范建筑市場秩序和促進建筑業(yè)發(fā)展這兩條主線，以開展工程建設領域突出問題專項治理為重點，加快建筑市場法規(guī)制度建設，健全市場準入清出制度，加大市場監(jiān)管力度，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境；以組織編制建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為契機，明確行業(yè)發(fā)展的目標和措施，加強建筑業(yè)對外交流與合作，促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展。 
　　圍繞上述工作思路，建筑市場監(jiān)管司將重點做好以下4方面的工作： 
　　一、做好工程建設領域突出問題專項治理工作 
　　按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和《住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》等文件要求，以政府投資和使用國有資金項目為重點，依法治理工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、轉包和違法分包、不履行監(jiān)理責任等突出問題，做好部綜合協(xié)調辦公室相關工作。 
    二、加強建筑市場法規(guī)制度建設 
　　完善建筑市場法規(guī)體系。繼續(xù)做好《建筑市場管理條例》的調研、論證和配合協(xié)調工作，組織開展《建設工程監(jiān)理條例》的論證起草，組織修訂《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》，組織制定《建設工程監(jiān)理管理規(guī)定》。 
　　加強合同管理。修訂出臺《工程設計合同示范文本》、《建設工程施工合同示范文本》和《建設工程監(jiān)理合同示范文本》等合同文本，制定《加強工程合同管理的指導意見》，指導各地做好建設工程合同管理工作，健全合同履約監(jiān)管機制。 
　　健全房屋建筑和市政工程施工招標投標制度。出臺《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》，做好貫徹實施工作，規(guī)范房屋和市政工程招投標活動。研究制定房屋建筑和市政工程評標專家分類標準，建立涵蓋房屋建筑和市政工程各相關專業(yè)的評標專家名冊。 
　　加強施工許可管理工作。研究建立施工許可監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動各地加強施工許可發(fā)放信息管理，充分發(fā)揮施工許可在完善建筑市場監(jiān)管方面的作用。 
　　推進建筑市場誠信體系建設。組織制定《建筑市場信用管理規(guī)定》，完善全國建筑市場統(tǒng)一的信用系統(tǒng)和信息平臺；完善建筑市場主體不良行為認定標準，制定建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為認定標準，建立失信懲戒、誠信激勵機制；加大企業(yè)和個人不良行為信息征集和發(fā)布力度。 
　　同時，推動工程擔保制度發(fā)展。組織召開建設工程擔保試點現(xiàn)場經驗交流會，研討工程擔保工作中存在的突出問題，提出進一步深化工程擔保試點工作指導意見。 
    三、完善建筑市場準入制度，加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管 
　　進一步完善企業(yè)資質標準。修訂出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》和《工程勘察資質標準》及相關實施意見，組織做好宣傳貫徹活動，引導行業(yè)健康發(fā)展。研究出臺《施工總承包企業(yè)特級資質標準實施辦法》等規(guī)范性文件。 
　　繼續(xù)完善個人注冊執(zhí)業(yè)制度。啟動注冊電氣、化工、公用設備工程師等專業(yè)工程師的注冊工作，進一步健全勘察設計注冊工程師管理制度。出臺《注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法》，指導做好注冊建造師繼續(xù)教育啟動的各項相關工作。修訂注冊監(jiān)理工程師注冊管理工作規(guī)程，進一步完善監(jiān)理工程師注冊工作。會同有關部門研究制定注冊建筑師、勘察設計注冊工程師取得監(jiān)理工程師資格的相關辦法。同時，加強對注冊人員執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理。 
　　完善企業(yè)資質審批配套制度，規(guī)范行政審批行為。研究制定《建設工程企業(yè)資質審查說明》，進一步明確審查條件。研究制定《建設工程企業(yè)資質審查專家及工作人員管理辦法》，加強對資質審查專家和工作人員的培訓與管理，建立審查專家評估機制。完善資質審查程序，加強對初審部門的指導，落實初審責任。 
　　加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管。研究制定完善建筑市場準入清出制度工作方案，建立完善企業(yè)資質數(shù)據庫、個人注冊資格數(shù)據庫，推進各地項目數(shù)據庫的整合與聯(lián)動，加強企業(yè)資質、個人注冊資格的動態(tài)監(jiān)管，對不滿足資質標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質量安全事故的企業(yè)，以及出租出借資質資格、重復注冊、不履行執(zhí)業(yè)責任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格，清出建筑市場，加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，提高建筑市場監(jiān)管的有效性。加強對企業(yè)分支機構的監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為。規(guī)范工程監(jiān)理招投標活動，加強對建設工程監(jiān)理收費標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進監(jiān)理工作服務到位。 
    四、抓好行業(yè)發(fā)展和國際交流合作工作 
　　進一步促進建筑業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展工程總承包和項目管理，指導建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。組織協(xié)調有關司局和行業(yè)協(xié)會，完成《建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》編制，明確行業(yè)發(fā)展目標、主要任務和具體措施，指導行業(yè)科學發(fā)展。出臺《關于加強勞務分包管理，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為的指導意見》。 
　　加強對外交流合作工作。配合有關部門，做好《對外承包工程資格管理辦法》的實施工作，組織協(xié)調建筑企業(yè)開展對外承包和勞務合作，做好各項對外開放的談判和要約工作，積極穩(wěn)妥地做好與我國香港、澳門、臺灣及其他國家和地區(qū)建筑師和工程師的交流工作。 
　　組織編寫《中國建筑業(yè)發(fā)展研究報告（2010）》，組織完成2009年建設工程勘察設計、工程監(jiān)理、工程招標代理統(tǒng)計匯總工作。