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認清形勢 堅定信心 扎實做好建筑安全生產工作
——住房和城鄉建設部副部長郭允沖
在全國建筑安全生產電視電話會議上的講話
同志們：
今天，我們召開電視電話會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國住房城鄉建設工作會議和全國安全生產電視電話會議的工作要求，認真總結2009年建筑安全生產工作，深入分析建筑安全生產面臨的形勢，研究部署2010年建筑安全生產工作，進一步認清形勢，堅定信心，推動工作，促進建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。剛才，北京市住房城鄉建設委和浙江省住房城鄉建設廳的同志介紹了他們的建筑安全生產工作情況和經驗，希望各地認真學習借鑒。下面，我講三方面的意見。
一、2009年建筑安全生產工作情況
過去的一年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，我們取得了成功應對國際金融危機的重大成就，經濟形勢穩定好轉。全國住房城鄉建設系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實工作，較好地完成了工作任務。建筑安全生產工作也取得了很大成績。據統計，2009年全國房屋建筑及市政工程生產安全事故起數同比減少88起、死亡人數同比減少121人，分別下降11.27%和12.51%，與前幾年下降的幅度相比，這個下降幅度是比較大的；其中，較大及以上生產安全事故起數同比減少19起、死亡人數同比減少90人，分別下降45.24%和48.13%，這個下降幅度也很大；全年沒有發生重大及以上生產安全事故。在建設規模逐年擴大，建筑生產安全事故連續多年下降的情況下，去年全國建筑生產安全事故起數和死亡人數兩個指標均低于控制數10%以上，取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務院高度重視和正確領導的結果，是全國住房城鄉建設系統認真實踐科學發展觀，堅持安全發展理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，不懈努力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表住房城鄉建設部向大家的辛勤工作表示衷心的感謝！
2009年，全國有16個地區建筑生產安全事故起數和死亡人數同比下降，按事故起數下降量大小順序排列，依次是遼寧（下降24起、減少30人）、浙江（下降22起、減少35人）、江蘇（下降19起、減少26人）、河南（下降12起、減少13人）、上海（下降12起、減少11人）、云南（下降9起、減少15人）、北京（下降9起、減少8人）、重慶（下降7起、減少7人）、內蒙古（下降5起、減少6人）、貴州（下降4起、減少5人）、安徽（下降4起、減少4人）、湖北（下降2起、減少6人）、山東（下降2起、減少4人）、新疆（下降2起、減少2人）、陜西（下降1起、減少5人）、天津（下降1起、減少4人）；全國有17個地區沒有發生較大及以上建筑生產安全事故（2008年只有10個地區沒有發生較大及以上事故），分別是北京、天津、內蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、湖北、廣西、海南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆。但成績只能說明過去，不能代表明天，更不能代表后天。安全生產是永恒的話題，今天不出事故不等于明天不出事故，明天不出事故不等于后天不出事故。因此，希望上述地區再接再厲、不斷鞏固提高，更進一步做好工作；也希望其他地區，能夠積極學習借鑒，改進加強建筑安全生產工作，共同推動全國建筑安全生產水平邁上新的臺階。回顧2009年，建筑安全生產主要做了以下幾個方面工作：
（一）積極開展“安全生產年”各項工作
按照國務院安委會“安全生產年”的工作部署，我部結合住房城鄉建設系統實際，及時下發建筑安全生產“三項行動”和“三項建設”實施意見，并認真做好對各地區的監督檢查工作。2009年，住房城鄉建設系統共開展安全執法行動21805起，涉及企業182569家、在建工程74845個；共排查治理隱患1095587項，其中一般隱患1077975項、重大隱患17612項；共組織宣傳教育活動22432次，參與人數3463944人。各地住房城鄉建設主管部門高度重視，扎實推進“三項行動”和“三項建設”各項工作。如江蘇省積極開展建筑安全生產執法行動，嚴厲查處不辦理施工許可和質量安全報監手續、無安全生產許可證從事施工、瞞報遲報漏報安全事故、拒不整改安全隱患、無證人員擅自上崗等行為，累計達2285起；江西省通過開發應用“江西省危險性較大的分部分項工程安全監管信息系統”，對危險性較大分部分項工程實施了全過程的動態監管。建筑安全生產“三項行動”和“三項建設”工作的開展，有力地推動了建筑安全生產管理水平的提高，促進了建筑安全生產形勢的穩定好轉。
（二）加強建筑安全生產長效機制建設
一是完善管理制度。我部制定印發了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》和《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》，組織編制了《建筑施工企業安全生產管理規范》和《施工安全生產技術統一規范》。二是加強教育培訓工作，提高建筑從業人員的技能素質。組織編寫了建筑施工企業“三類人員”、特種作業人員的安全培訓教材，為地方培訓師資人員680多人，加強了對安全生產關鍵崗位人員的培訓教育和資格考核。為發揮事故的警示教育作用，組織專家編寫了《建筑施工安全事故案例分析》。三是積極開展課題研究，探索加強建筑安全生產管理的有效途徑。結合建筑行業特點和工程項目實際，從創新管理思路和監管手段入手，進行了“加強在建項目建設安全生產管理能力”、“完善建筑安全生產監督管理機制”等研究。各地區住房城鄉建設主管部門和建筑施工企業也從工作實際出發，注重加強建筑安全生產長效機制建設。如中國鐵道建筑總公司牢固樹立“細節決定成敗、素質決定行為、規范決定安全”理念，始終重視安全生產基礎工作，2009年共培訓三類人員2254人、專職安全員2895人、特殊作業人員2860人，員工參加安全生產教育培訓達31萬人次；中建一局制定了安全三項硬措施，即在工程項目實施責任死亡事故項目經理無條件撤換、責任死亡事故責任工長無條件辭退、責任安全事故個人經濟責任連帶等制度，起到了很好的效果。
（三）推進建筑施工安全質量標準化工作
建筑施工安全質量標準化，有利于強化安全生產過程管理，是做好建筑安全生產工作的重要抓手。自2005年以來，全國已累計創建省級建筑施工安全質量標準化示范工地24000多個。2009年11月，在寧波召開了全國建筑施工安全質量標準化現場會，總結了幾年來建筑施工安全質量標準化工作，交流學習了一些地區好的經驗與做法，并與全國總工會聯合表彰了一批建筑施工安全質量標準化工作先進集體、先進個人及示范工地，對建筑安全生產工作起到了積極的推動作用。各地區多年來積極推行建筑施工安全質量標準化，取得了很大的成效。如陜西省從1997年起開展創建文明工地活動，十三年共創省級文明工地2122個，改變了施工現場“臟、亂、差”狀況，生產安全事故得到有效控制，全省的建筑安全管理水平得到明顯提升；黑龍江省先后印發《建筑施工安全質量標準化實施標準》、《創建標準化工地的指導意見》等文件，并建立了工作月報制度，不斷完善安全質量標準化工作的各項管理措施。建筑施工安全質量標準化工作的開展，既促進了住房城鄉建設主管部門安全監管水平的提高，也促進了建筑施工企業安全生產水平的提高。
（四）加大建筑生產安全事故處理力度
生產安全事故的調查處理，是安全生產的重要環節。2009年，在統計分析基礎上，我部印發了《關于2008年全國房屋建筑和市政工程安全生產事故處罰情況的通報》和《關于進一步做好建筑生產安全事故處理工作的通知》，要求各地住房城鄉建設主管部門要高度重視事故處理工作，及時上報事故有關情況，積極做好事故調查，加強事故結案和報送，依法依規做好事故處罰工作，完善事故分析和通報制度。各地住房城鄉建設主管部門根據實際情況，采取有效措施，全面加強了生產安全事故處理工作。如北京市住房城鄉建設委聯合安全生產監督管理部門下發了《北京市建設工程生產安全事故責任認定若干規定》、《北京市建設工程施工現場生產安全事故及重大隱患處理規定》等文件，進一步規范了事故處理工作，與安全生產部門在事故調查的同時根據已確認的事實，及時進行相應處罰，而不是待安全生產部門事故調查結束后再處罰，做到事故的快速高效處理；安徽省住房城鄉建設廳全年依法暫扣了25家建筑施工企業安全生產許可證，向外省住房城鄉建設主管部門發函通報事故企業16次，同時對有關項目經理、項目總監、安全員等安全事故責任人員進行了嚴厲處罰，起到了懲戒警示作用。
二、正確認識當前建筑安全生產形勢
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前的建筑安全生產工作中，仍然存在著一些問題和薄弱環節。意識上的稍微松懈，工作中的稍微疏忽，都會引起建筑安全生產形勢的波動，甚至反彈。當前的建筑安全生產形勢依然不容樂觀：
一是事故總量仍然比較大，較大事故還時有發生。據統計，全國有7個地區的事故起數和死亡人數同比上升，按事故起數上升量大小順序排列，依次是山西（上升7起、增加19人）、吉林（上升5起、增加9人）、江西（上升4起、增加5人）、甘肅（上升4起、增加2人）、海南（上升3起、增加2人）、廣東（上升2起、增加10人）、黑龍江（上升1起、增加1人）；全國有13個地區發生了較大事故，按事故多少順序排列，依次是山西（4起）、廣東（4起）、江蘇（3起）、浙江（2起）、安徽（2起）、湖南（1起）、青海（1起）、山東（1起）、河北（1起）、上海（1起）、吉林（1起）、河南（1起）、重慶（1起）。其中湖南株洲“5.17”事故、青海西寧“3.19”事故、浙江臺州“9.9”事故、廣東深圳“12.28”事故等四起事故，分別造成9人、8人、7人、6人死亡的嚴重后果，給人民生命財產帶來了重大損失，也產生了很不好的社會影響。
在這里，還要對2009年連續發生3起以上建筑生產安全事故的建筑施工企業進行通報：浙江實事集團建設工程有限公司發生4起一般生產安全事故，造成4人死亡；浙江精工鋼結構有限公司、上海名華工程建筑有限公司、上海建工（集團）總公司各發生3起一般生產安全事故，分別造成3人死亡。
二是建筑市場秩序有待進一步規范。當前的建筑市場還存在著一些需要認真研究解決的問題。從建筑市場運行的角度看，有市場交易、市場秩序不公平、不公正、不規范的問題，有圍標、串標等招投標領域的問題，有違法違規、不認真執行工程建設強制性標準的問題；從建筑企業經營的角度看，由于市場過度競爭，或者業主的明示、暗示，企業競相壓價、降低標準等問題突出，有的企業由于利潤空間小，偷工減料，安全生產的投入比較少。這些違法違規行為，都為建筑安全生產埋下了隱患。因此，必須整頓規范建筑市場。
三是安全生產管理基礎還不牢固。政府部門安全監管水平需要進一步提高。一些地區對建筑安全監管的重視性不夠，沒有正確處理安全、效益、發展之間的關系，不重視甚至忽視安全生產；一些地區建筑安全監管的專業性不夠，沒有認真了解、研究、掌握本地區安全生產的突出問題和薄弱環節；一些地區建筑安全監管的實效性不夠，只重視事前的行政審批，而忽視事后的動態監管。部分建設單位不具備工程項目管理能力，忽視安全生產管理，不及時撥付安全生產費用，任意壓縮工程造價和合理工期。2009年2月23日，河南省滎陽市廣武鎮“清華·憶江南”二期5區地下車庫工程，發生死亡3人的較大事故，該工程建設單位鄭州清華園房地產開發有限公司不辦理任何相關建設手續，為壓縮造價和工期，擅自進行工程發包。部分施工單位安全生產投入不足，安全防護措施不到位，施工現場管理混亂，缺乏有效的施工組織；部分監理單位不能熟練掌握法律法規和規范標準，對現場事故隱患不能及時進行處理。建筑施工一線作業人員整體素質仍然不高，有的安全意識淡薄，自我防護能力較差，安全生產知識欠缺，違章作業和冒險蠻干的現象還時有發生。
四是安全生產執法監督檢查不到位。雖然各地都在加強執法監督檢查上下了不少功夫，也取得了一些成效。但與違法違規必究、執法執規必嚴的要求相比，還有很多工作要做。比如，每年建筑安全生產事故有幾百起，但究竟有多少責任單位和人員受到了處罰？根據我們對2008年全國房屋建筑和市政工程安全生產事故處罰情況的統計，仍有62起事故沒有結案，只有13個地區結案率達到100%；處罰的力度也遠遠不夠，在745起事故中，只有5家企業被降低資質，252名資格人員被停止執業，經濟處罰方式偏多，處罰的震懾警示作用還不夠。對流了血、死了人的安全生產事故，若處罰太輕，就起不到“吸取血的教訓”的警示作用。
2010年還不到一個月，已經發生了4起較大事故，比去年同期多了3起。這些事故不僅給國家和人民生命財產造成了重大損失，也造成了十分不好的社會影響。
2010年1月3日，云南昆明新機場配套引橋工程施工現場，施工人員在澆筑橋梁混凝土時，模板支撐體系發生坍塌，造成施工作業人員7人死亡、8人重傷。該工程建設單位為云南新機場建設集團，施工單位為云南建工市政建設有限公司，監理單位為云南城市建設監理有限公司，勞務分包單位為吉林松原市寧江區誠信勞務有限公司。事故暴露出該工程在施工過程中存在安全生產主體責任不落實，施工現場隱患排查治理不到位，安全監管不力等問題。
2010年1月9日，江蘇揚州邗江區彩弘苑7#樓工程施工現場，卸料平臺發生坍塌，造成施工作業人員3人死亡。該工程建設單位為揚州金陽光房地產開發有限公司，施工單位為南通華碩建設發展有限公司，監理單位為江蘇潤揚監理公司。經初步調查分析，事故是由于操作不當，利用卸料平臺自11層向14層轉運支撐模板的鋼管時，堆積鋼管超載，發生平臺傾覆坍塌所致。
2010年1月12日，安徽蕪湖華強文化科技產業園配送中心工程施工現場，施工人員在澆筑混凝土時，發生坍塌事故，造成現場作業人員8人死亡，3人受傷。該工程建設單位為蕪湖華強文化科技產業有限公司，施工單位為蕪湖恒達建筑安裝有限責任公司，監理單位為蕪湖市蕪建建設監理有限責任公司。經初步調查分析，這是一起因施工單位為搶工期違規操作、冒險作業造成的責任事故。該工程建筑面積只有5580.06平方米，造價只有853.65萬元，卻造成了這么巨大的損失，令人痛心，教訓十分深刻。
2010年1月24日，河北石家莊市北城國際B-10號樓工地一塔吊在維修過程中發生傾覆，造成維修塔吊的3名作業人員死亡。該工程建設單位是石家莊盈佳房地產開發有限公司，施工單位是江蘇江中集團有限公司，監理單位是河北冀通工程建設監理有限公司。事故原因正在調查中。
雖然今天是安全生產電視電話會，但還要通報近期兩起市政橋梁工程的質量問題。一是因為質量安全本來不分家；二是這兩起橋梁工程質量事件影響很壞。
2009年12月8日，江蘇南京市漢中門橋工程出現質量問題。主要問題是南側主橋人行道39根欄桿、北側主橋人行道5根欄桿和北側引橋11根欄桿立柱根部開裂，施工單位擅自采用建筑膠對裂縫進行處理。該工程建設單位是南京建設工程項目投資管理有限公司，設計單位是南京市市政設計研究院有限公司，施工單位是中鐵十五局集團有限公司，監理單位是南京第一建設事務所有限責任公司。據說，該工程事前還得了設計二等獎，雖然后來撤銷了，真是啼笑皆非。
2009年12月28日，上海市蘇州河河南路橋改建工程出現質量問題。主要問題是外掛GRC飾板有明顯變形裂縫，飾板外掛構件背面與結構空隙違規使用編織袋等雜物填充作為空腔內膜。該工程建設單位是上海市黃浦江大橋建設有限公司，總體設計單位是上海市城市建設設計研究院，監理單位是上海市新光工程咨詢有限公司，橋梁結構施工單位是上海市基礎工程有限公司，裝飾設計和施工單位是上海市建筑裝飾工程有限公司。
以上問題暴露出一些地區和企業對建筑安全生產及工程質量重視還遠不夠，質量安全意識、法制觀念淡薄，安全發展理念不牢固；質量安全工作落實不到位，工作措施不得力，沒有真正擔負起相應責任。對此，我們一定要引起高度重視，認真反思工作的不足，采取切實有效的措施，把建筑安全生產及工程質量工作真正抓實抓好。
三、2010年建筑安全生產工作任務
胡錦濤總書記在去年的中央經濟工作會議上明確指出：“要牢固樹立安全發展的理念，健全和落實各項安全生產制度，強化安全監管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。”總書記的重要指示，為我們做好今年的建筑安全生產工作指明了方向。2010年建筑安全生產工作的總體要求是：認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和指示精神，按照全國住房城鄉建設工作會議和全國安全生產電視電話會議的要求，深入學習實踐科學發展觀，堅持安全發展理念，堅持“安全第一、質量第一”，繼續深入開展“安全生產年”活動，進一步強化建筑安全生產監管力度，全面落實安全生產責任制，努力實現建筑安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會平穩較快發展提供良好的發展環境和有力支持。2010年建筑安全生產的工作目標是：房屋建筑及市政工程生產安全事故起數和死亡人數繼續保持下降，較大及以上生產安全事故得到有效控制，全國建筑安全生產形勢進一步穩定好轉。要重點做好以下工作：
（一）繼續深入開展“安全生產年”活動
要按照國務院的統一部署，結合住房城鄉建設系統實際，繼續深入開展“安全生產年”活動，抓好“三個突出”，做到“三個加強”，即突出預防為主，突出加強監管，突出落實責任，加強宣傳教育和隊伍建設，加強安全基礎工作，加強協作聯動。一是要根據建筑行業特點，繼續開展以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備等為重點的建筑安全專項治理工作；二是加強層級督查，組織開展全國建筑安全生產大檢查，重點督查形勢嚴峻和事故多發的地區；三是全面推進建筑施工安全質量標準化工作，督促建筑施工企業增強安全生產意識，認真履行安全生產責任，確保各項安全管理制度和措施真正落實到工程項目；四是加大城市軌道交通等重大工程安全質量監管力度，認真貫徹落實《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》和《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》。各地住房城鄉建設主管部門要進一步完善建筑安全生產管理制度，強化安全生產檢查工作，深入開展建筑安全生產專項治理，促進安全生產管理水平提高，切實遏制和防范建筑生產安全事故的發生。
（二）積極推進建筑安全生產長效機制建設
建筑安全生產長效機制建設是一項基礎性工作，有利于安全生產長期穩定好轉，必須高度重視。一是健全完善法律法規和標準規范體系。研究起草《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理規定》，推動《建筑施工企業安全生產管理規范》、《施工安全生產技術統一規范》等技術標準的制定頒發。二是要切實加強安全培訓教育工作。加強對建筑安全監管人員的教育培訓，提高安全監管人員監管水平和業務素質；加強對企業“三類人員”和建筑施工特種作業人員的安全生產教育培訓和考核，促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能；督促指導建筑施工企業加強對農民工的安全教育培訓，切實提高其安全生產意識和安全生產技能；進一步加強在建地鐵工程監理人員質量安全培訓，提高其風險防范意識和能力。三是加強建筑安全監管機構和隊伍建設。建筑安全生產監管隊伍的素質對于提高建筑安全生產管理水平至關重要。要穩定并進一步加強安全監管隊伍的建設，切實提高人員業務素質和依法行政水平，促進建筑安全生產監管體系完善，以適應我國投資規模持續擴大、經濟快速發展的需要。四是要加大建筑安全生產費用的保障力度，增加安全生產投入，加強安全生產科技研究，充分運用高科技信息化手段，提高安全監管效能，提升安全生產管理水平。在去年7月召開的全國建筑工程質量安全電視電話會上，我說過，江蘇、浙江、廣東是經濟大省、科技大省、建筑大省，但也是事故大省，你們有能力、有基礎，也應當加強建筑安全科技研究，加大建筑安全投入，把建筑安全生產工作做得更好一些。
（三）構建市場現場聯動的安全監管機制
建筑安全生產監管機制要從實際出發，大膽進行改革創新。建筑市場監管和施工現場監管都是確保安全生產的重要環節，要積極探索構建市場現場聯動的安全監管機制，樹立協同治理的理念。一是要嚴格市場準入，強化“源頭”管理，從工程招投標、資質審批、施工許可等多個管理節點上加以把關，將安全生產作為建筑企業的一項重要指標，確保只有真正符合安全條件的企業才能進入市場，不符合安全生產要求的企業堅決不允許進入建筑市場。二是要加大市場清出力度，做到市場準入管理與市場清出管理并重，加強資質資格審批的后續管理，做到資質資格審批管理與后續管理并重，要對企業落實法律法規規定的安全生產責任情況進行嚴格監督，對企業和執業人員的違法違規行為及時進行處理，對不符合安全生產條件的企業和執業人員要依法依規堅決查處，或者降低資質資格，或者吊銷資質資格，或者清理出建筑市場。三是要研究完善動態監管，研究建立企業資質審批及審批后企業運行情況、個人執業資格審批及審批后情況、工程項目管理情況的動態數據庫，將企業或個人的安全生產情況、違法違規行為錄入數據庫，引導建設單位在招投標、承發包中選用遵紀守法、重視質量安全的企業，不用那些有違法違規行為、老出安全事故的企業。通過信息公開、輿論監督，建立公平、公正、合法競爭的建筑市場秩序，構建良好的建筑安全生產環境。
（四）依法依規嚴肅查處生產安全事故
雖然各地對安全生產事故都作了一些查處，但還存在著處理不夠規范、處理周期過長及與其他部門溝通不夠等問題。各地住房城鄉建設主管部門要進一步加強建筑生產安全事故處理工作。一是要高度重視事故處理工作。各地住房城鄉建設主管部門要認真學習和掌握有關法律法規，認真分析研究事故處理工作中存在的問題，改進加強各項措施，切實做到所有事故都要依法查處。二是要積極做好事故調查工作。各地住房城鄉建設主管部門要按照有關規定，在當地人民政府的統一領導下，認真組織或積極參與事故的調查工作，做好與其它部門的溝通協調，切實履行職責，充分發揮作用。三是要加大事故處罰力度，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規、實事求是的要求，嚴肅追究事故責任單位和責任人員的責任，依法加大對企業資質和從業人員執業資格的處罰力度。
各地區住房城鄉建設主管部門和建筑企業要學習借鑒北京市住房城鄉建設委實行的與安全生產部門事故調查同步進行處罰的方式，以及中建一局建設發展公司執行的事故相關人員無條件撤換、辭退、經濟責任連帶的制度，認真研究做好事故處理工作。我部將從2010年起建立“建筑生產安全事故處理統計通報制度”，對事故處理工作做得好的地區予以表揚，對事故處理不及時、工作不到位的地區進行通報。對較大以上建筑生產安全事故和事故處理情況，要進行定期或不定期通報。希望各地對發生的每一起建筑生產安全事故都要進行認真處理、對責任企業和責任人員都要進行依法嚴厲處罰，每一起事故都要有明確的交待，尤其是對引起社會廣泛關注的典型事故。2008年杭州“11.15”地鐵事故，已經過去一年多時間，到現在仍然沒有明確的查處結果。這個問題一定要引起我們的重視。
另外，近日在調研中了解到，一些地區和企業在控制安全生產工作目標時，有些目標似乎偏低，如“年度責任事故死亡人數控制在百億元產值2人以內”。2008年全國建筑業百億元產值死亡率為1.56，2009年為1.14左右。各地區和企業一定要對建筑安全生產工作高標準、嚴要求，制定好安全生產工作目標。特別是安全生產工作基礎較好的地方和企業，要盡可能低于全國平均數。
建筑安全生產和工程質量是一個整體。因此，我還要簡單講一下工程質量監管問題。隨著經濟社會的快速發展和工程建設規模的日益擴大，全社會對工程質量的關注度和人民群眾對工程質量的要求越來越高，工程質量工作面臨著嚴峻的形勢和挑戰，絕不能掉以輕心。我們必須以對黨、對人民、對歷史負責的態度，切實增強憂患意識，加大工作力度，確保工程質量穩步提升。一是要切實加大工程質量監督執法力度。進一步完善工程質量檢查制度，持續開展各類綜合檢查和專項督查，依法嚴肅查處質量事故和質量問題,始終保持對違法違規行為的震懾力。同時強化不良記錄管理和信用懲戒，充分發揮市場對工程質量行為的約束作用。二是要建立健全質量責任追究制度。進一步強化對各方主體質量責任的追究，特別是要加大對建設單位質量責任的追究，和對有關領導責任的追究，嚴格落實質量責任終身制。同時要規范和加強對工程質量監管機構和人員的問責制。三是要認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作。按照中央統一要求，繼續采取切實有效措施，著重解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行監理責任、建設質量低劣和質量責任不落實等突出問題。四是要加強重點領域工程質量管理。集中力量加強住宅特別是保障性住房質量管理，加大監督檢查力度，強化質量通病治理，全面推行住宅質量分戶驗收制度。尤其今年保障性安居工程規模擴大，任務很重，千萬不能在保障性安居工程中出現質量問題。對于城市軌道交通工程和重要市政基礎設施工程，要著力完善風險評估制度，加強設計和施工方案論證，確保質量安全。
最后，我還要強調一下春節和“兩會”期間的建筑安全生產工作。重大節假日是事故易發、多發的重點時段。各地住房城鄉建設主管部門要高度重視，認真做好春節和“兩會”期間的建筑安全生產工作。要切實擔負起政府安全生產監管主體責任，認真履行安全生產監管職責。要督促指導建設、施工、監理單位等工程建設的各方安全生產責任主體，認真履行安全生產管理職責。要加強對在建工程項目的安全生產監督檢查，確保各項安全管理措施落實到位，預防和控制建筑生產安全事故發生，為廣大人民群眾歡度春節、確保全國“兩會”順利召開創造安全穩定的社會環境。
同志們，安全生產事關人民群眾的生命財產安全，責任重于泰山。我們一定要認清形勢、牢記責任、不辱使命，在黨中央、國務院的統一領導下，深入貫徹落實科學發展觀，真抓實干，扎實做好建筑安全生產各項工作，促進建筑安全生產形勢的持續穩定好轉，為經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。
謝謝大家！
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