|
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖在全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議暨質(zhì)量監(jiān)督工作二十五周年總結(jié)表彰大會(huì)上的講話
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 郭允沖
同志們：
今年是我國(guó)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度二十五周年。今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議暨質(zhì)量監(jiān)督工作二十五周年總結(jié)表彰大會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于工程質(zhì)量工作的一系列指示精神，全面總結(jié)二十五年來(lái)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，交流各地工程質(zhì)量監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確方向，堅(jiān)定信心，以扎實(shí)的工作推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量水平再上新臺(tái)階。剛才，天津、遼寧等省市分別作了大會(huì)發(fā)言，介紹了許多好的經(jīng)驗(yàn)，可以起到互相交流、互相促進(jìn)的作用。同時(shí)，對(duì)全國(guó)先進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，在這里我對(duì)獲得榮譽(yù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人表示祝賀。下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)：
一、工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)
1984年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，提出在全國(guó)推行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，由此開(kāi)啟了由政府實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管的新的歷史階段。二十五年來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管工作走過(guò)了臨危受命、艱苦創(chuàng)業(yè)、完善提高和不斷開(kāi)拓前進(jìn)的光輝歷程，監(jiān)管制度從無(wú)到有，監(jiān)管隊(duì)伍從小到大，監(jiān)管能力從弱到強(qiáng)，工程質(zhì)量監(jiān)管工作在深化改革中逐步完善，在加快發(fā)展中不斷加強(qiáng)，逐步走上了一條科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的道路，成為我國(guó)工程建設(shè)管理的重要組成部分和政府管理工作不可或缺的有效手段。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立了多層次的、內(nèi)容比較全面的工程質(zhì)量法規(guī)制度體系。完善了以《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為核心，以有關(guān)勘察質(zhì)量管理、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量保修等為部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量法律法規(guī)體系，為工程質(zhì)量管理提供了有效的制度保障。二是建立了一支機(jī)構(gòu)健全、結(jié)構(gòu)合理的工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。目前，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共有工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)2659個(gè)，人員41941人，其中中高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員占監(jiān)督人員總數(shù)的60％以上。此外，鐵路、交通、水利、軍隊(duì)等14個(gè)行業(yè)還設(shè)有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)2000余個(gè)，人員2萬(wàn)多人。三是完善了覆蓋全面、科學(xué)公正的工程質(zhì)量監(jiān)管體系。除農(nóng)民自建低層住宅和臨時(shí)性建筑外，絕大部分限額以上建設(shè)工程都納入了正常的工程質(zhì)量監(jiān)管范圍，監(jiān)管手段從最初的眼看、手摸，發(fā)展成為現(xiàn)在的各種現(xiàn)代化儀器、信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，備案制、質(zhì)量巡查等多種監(jiān)管模式的實(shí)行和推廣，使監(jiān)管工作更加公正高效。
工程質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)施的二十五年，也是我國(guó)工程建設(shè)飛速發(fā)展、質(zhì)量水平穩(wěn)步提升、人民群眾居住條件不斷改善的二十五年。國(guó)家重點(diǎn)工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量技術(shù)水平提高顯著，一大批“高、深、大、難”的工程在質(zhì)量方面取得大的突破，如青藏鐵路、三峽水利工程、小浪底水庫(kù)、西氣東輸工程、高達(dá)492米的上海環(huán)球金融中心、奧運(yùn)主場(chǎng)館“鳥(niǎo)巢”、全長(zhǎng)36公里的世界最長(zhǎng)公路跨海大橋——杭州灣大橋等工程高質(zhì)量地建成并投入使用，代表了當(dāng)今世界的先進(jìn)水平。一般民用建筑工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，重大質(zhì)量事故總體上得到有效遏制，同時(shí)質(zhì)量水平也在不斷提升，住宅工程質(zhì)量通病治理成效明顯，涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量精致的精品工程，人民群眾居住的安全性和舒適度大幅提高。從1987到2008年，共評(píng)選出中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）1315項(xiàng)，集中代表了我國(guó)工程質(zhì)量的發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)踐證明，政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益、遏制重大工程質(zhì)量事故、保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
這些成績(jī)的取得，是各級(jí)政府和建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院要求、高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)認(rèn)真貫徹質(zhì)量第一的方針、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的結(jié)果，更是質(zhì)量監(jiān)督管理戰(zhàn)線上廣大干部職工努力工作、不懈奮斗的結(jié)果。二十五年來(lái)，大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，忠實(shí)履行監(jiān)管職能，兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，為我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的發(fā)展和工程質(zhì)量水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。在此，我謹(jǐn)代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)辛勤工作在工程質(zhì)量監(jiān)督管理戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問(wèn)！
回顧總結(jié)二十五年來(lái)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的實(shí)踐歷程，我們高興地看到，各地創(chuàng)造了不少好的做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）注重法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作逐步走上法制化軌道
在實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中，各地、各部門(mén)堅(jiān)持制度先行，注重建章立制，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際出臺(tái)了一系列工程質(zhì)量管理的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，并著力加強(qiáng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程的建設(shè)，形成了較為完整的法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管工作逐步納入到有法可依、有章可循的法制化軌道。許多省市以地方條例的形式出臺(tái)了建設(shè)工程質(zhì)量管理的地方法規(guī)，為本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供了基本的法制保障。遼寧省為確保棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量，專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》等多個(gè)規(guī)范性文件。四川省針對(duì)新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，先后編制了《四川省建筑工程施工工藝規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)90余項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集200余項(xiàng)。石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站針對(duì)石油天然氣工程建設(shè)特點(diǎn)，組織編制了200萬(wàn)字的《石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管工作、提高質(zhì)量監(jiān)管水平起到了重要作用。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)管工作的有效實(shí)施
各地始終把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、努力提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，一方面加強(qiáng)考核，嚴(yán)格資質(zhì)資格認(rèn)定；另一方面著力加強(qiáng)監(jiān)管人員的繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力提高監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。湖北省結(jié)合實(shí)際制定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核辦法，運(yùn)用信息技術(shù)等手段加大考核工作力度，至今已進(jìn)行了三輪考核，進(jìn)一步提高了監(jiān)管隊(duì)伍的能力和水平。天津市建立了監(jiān)督人員評(píng)議制度，成立評(píng)議小組，定期抽取一定數(shù)量的工程作為實(shí)例，對(duì)監(jiān)督人員的工作進(jìn)行分析評(píng)議，收到了良好效果。福建省在全省開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作評(píng)議活動(dòng)，由工程建設(shè)責(zé)任主體從工程質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量、廉政建設(shè)等四個(gè)方面對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站狠抓人員培訓(xùn)和培養(yǎng)，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量在三年內(nèi)翻了一番，具有監(jiān)督資格的人員數(shù)量達(dá)到監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的90％以上。
（三）落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，健全工程質(zhì)量保證體系
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)法規(guī)中，明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體和施工圖審查、工程質(zhì)量檢測(cè)等有關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任。在實(shí)際工作中，各地以落實(shí)質(zhì)量責(zé)任為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，著力構(gòu)建工程質(zhì)量保證體系。安徽省頒布了《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》，強(qiáng)化了建設(shè)單位等有關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)工程所有者質(zhì)量權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)一步完善了工程質(zhì)量責(zé)任體系。海南省制定了《質(zhì)量興省工作實(shí)施方案》，工程質(zhì)量目標(biāo)更加明確，對(duì)企業(yè)建立質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量保證體系提出要求，把質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到第一線，落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目。山東省通過(guò)大力提供政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，促進(jìn)建筑企業(yè)完善管理制度，健全管理體系，目前全省已有90％的企業(yè)通過(guò)了國(guó)家質(zhì)量體系認(rèn)證，質(zhì)量自控水平逐年提高。浙江省下發(fā)了《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》，對(duì)存在不履行基本建設(shè)程序、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人計(jì)入不良行為記錄，并在政府網(wǎng)站上公示，進(jìn)行信用懲戒。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工程質(zhì)量監(jiān)管工作效能
各地在工作中不斷探索和實(shí)踐，形成了很多質(zhì)量監(jiān)管的新思路、新方法、新手段，監(jiān)管方式方法日益完善，監(jiān)管效能不斷提高。江蘇省2002年在全國(guó)率先實(shí)行工程質(zhì)量巡查制度，逐步完善了三級(jí)巡查體系，監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)。北京市建立了施工過(guò)程巡回抽查和工程竣工驗(yàn)收同步監(jiān)督相結(jié)合的方式，把監(jiān)管重心放在施工過(guò)程隨機(jī)巡回抽查上，提高了監(jiān)管工作的權(quán)威性和威懾力。上海市針對(duì)重大危險(xiǎn)源、事故多發(fā)和質(zhì)量通病等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采用樣板引領(lǐng)以及對(duì)差企業(yè)、差工地和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管的差別化管理手段，大力提升監(jiān)管效率。湖南省積極理順體制、規(guī)范自身，推動(dòng)信息化建設(shè)，啟動(dòng)和完善了全省統(tǒng)一的“建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管信息平臺(tái)”和“工程建設(shè)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員監(jiān)管信息平臺(tái)”，對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)和個(gè)人的基礎(chǔ)信息實(shí)施有效動(dòng)態(tài)管理。
（五）開(kāi)展宣傳貫徹活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)工程質(zhì)量意識(shí)
各地通過(guò)積極開(kāi)展“質(zhì)量月”等形式多樣的主題活動(dòng)，加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界重視工程質(zhì)量、關(guān)心工程質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展各種形式的創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)精品工程的意識(shí)，特別是魯班獎(jiǎng)等全國(guó)性獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，在全國(guó)營(yíng)造創(chuàng)優(yōu)意識(shí)更強(qiáng)、施工質(zhì)量更好的濃厚氛圍，促進(jìn)了全國(guó)工程質(zhì)量水平的整體提升。新疆自治區(qū)在兩年一次的城市建設(shè)“天山杯”競(jìng)賽活動(dòng)中，將工程質(zhì)量監(jiān)管工作列為重點(diǎn)考核內(nèi)容之一，有力提高了各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)工程質(zhì)量的重視程度。陜西省積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)工作，專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于建立創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程和文明工地激勵(lì)機(jī)制的通知》，建立健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高質(zhì)量水平。
以上簡(jiǎn)要總結(jié)了二十五年來(lái)我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也是為了鼓舞士氣，進(jìn)一步增強(qiáng)我們做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作的信心。
二、工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的問(wèn)題和形勢(shì)
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，工程質(zhì)量監(jiān)管工作還存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下“四個(gè)不到位”：一是質(zhì)量意識(shí)不到位。一些地區(qū)沒(méi)有牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、以人為本的思想和質(zhì)量第一的方針，不能正確處理加快工程建設(shè)與確保工程質(zhì)量之間的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和建設(shè)速度，對(duì)質(zhì)量工作重視不夠、投入不足。部分參與工程建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人也沒(méi)有把質(zhì)量工作擺在重要位置，責(zé)任意識(shí)不到位，致使質(zhì)量工作不落實(shí)。如一些工程特別是有些重點(diǎn)工程、開(kāi)發(fā)區(qū)工程，違反基本建設(shè)程序，不辦理施工許可、不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查即開(kāi)工建設(shè)，甚至不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，脫離監(jiān)管。二是市場(chǎng)行為規(guī)范不到位。在建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系不健全的情況下，建設(shè)單位搞虛假招標(biāo)，隨意壓低工程造價(jià)、壓縮合理工期；勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠現(xiàn)象普遍；監(jiān)理、檢測(cè)等單位惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至置法律法規(guī)于不顧，一味迎合委托方的不合理要求，害人害己。如有的工程存在項(xiàng)目經(jīng)理掛名現(xiàn)象，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)從事多個(gè)項(xiàng)目的管理工作；有的工程建設(shè)單位擅自更改設(shè)計(jì)方案和施工組織方案，迫使監(jiān)理單位在不合格文件上簽字。如果這種局面不能從根本上改變，就很難保證建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)，很難凈化工程建設(shè)的環(huán)境，很難提高工程建設(shè)的質(zhì)量。三是質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位。有的建設(shè)單位不履行法定質(zhì)量管理的職責(zé)，有的施工總承包企業(yè)質(zhì)量管理存在漏洞，相關(guān)分包企業(yè)和人員責(zé)任不落實(shí)，有的項(xiàng)目監(jiān)理單位形同虛設(shè)，根本不能發(fā)揮對(duì)工程質(zhì)量的控制作用。在今年8～9月份開(kāi)展的全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，總共抽查了90個(gè)城市的180項(xiàng)在建工程，總的檢查情況是比較好的，但是也發(fā)現(xiàn)了大量違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。如有的工程勘察深度不足，設(shè)計(jì)計(jì)算存在缺漏項(xiàng)；有的工程施工控制不嚴(yán)格，脹模、裂縫等質(zhì)量通病大量存在；有的工程混凝土回彈強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，甚至不按設(shè)計(jì)圖紙施工，存在質(zhì)量安全隱患。檢查組對(duì)50個(gè)問(wèn)題比較嚴(yán)重的項(xiàng)目下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法建議書(shū)》，占到受檢工程近三分之一。這說(shuō)明我們的企業(yè)在質(zhì)量管理方面還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題還比較突出，必須引起高度重視。四是質(zhì)量監(jiān)管不到位。客觀上，由于基本建設(shè)規(guī)模大幅度增加，工程質(zhì)量監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，大部分地區(qū)尤其是大中城市的人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬(wàn)㎡增加到當(dāng)前的50萬(wàn)至100萬(wàn)㎡，同時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的取消也使部分地區(qū)監(jiān)督工作的開(kāi)展受到影響。但另一方面一些監(jiān)管人員履行職責(zé)時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)違法違規(guī)行為姑息遷就，使質(zhì)量監(jiān)管的威懾力打折扣，起不到應(yīng)有的作用。前不久，我們對(duì)2008年全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體行政處罰情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，一些地區(qū)的執(zhí)法力度明顯不夠，執(zhí)法不嚴(yán)比較普遍，一些地方對(duì)質(zhì)量安全事故沒(méi)有嚴(yán)格處理，有2個(gè)省全年的處罰起數(shù)甚至為0。上述這些問(wèn)題，已成為阻礙我國(guó)工程質(zhì)量水平提高的重要因素，我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)各種新情況、新問(wèn)題，工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，工程建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)大發(fā)展、大建設(shè)的時(shí)期，2008年全國(guó)房屋建筑施工總面積為47.4億㎡，達(dá)到2000年的3倍多。去年，為抵御國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，決定兩年內(nèi)增加投入并帶動(dòng)地方投資4萬(wàn)億元，重點(diǎn)用于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)劃，在保障性住房方面，要用三年左右時(shí)間解決全國(guó)1000萬(wàn)戶城市住房困難家庭的住房問(wèn)題，還要進(jìn)行林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)約240萬(wàn)戶住房的改造；在城市軌道交通方面，目前在建線路約1317公里，到2015年還將規(guī)劃建設(shè)2495公里，總投資近1萬(wàn)億元。隨著這些措施的落實(shí)和相關(guān)資金的到位，一大批建設(shè)項(xiàng)目在各地陸續(xù)興建，建設(shè)規(guī)模出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、周期短的特征，且工程項(xiàng)目的技術(shù)難度越來(lái)越大，施工工藝越來(lái)越精，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)，質(zhì)量要求越來(lái)越高，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和隱患不可忽視。
同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，老百姓不再滿足有房住即可，而是對(duì)生活品質(zhì)、住房質(zhì)量和使用功能有了更高的期望。保證工程質(zhì)量特別是住房質(zhì)量直接關(guān)系民生，這既是人民群眾的呼聲，又是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求。一直以來(lái)，中央高度重視保障民生，近來(lái)更是多次強(qiáng)調(diào)在加快工程建設(shè)的同時(shí)一定要確保工程質(zhì)量。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出：“我們的每一分錢(qián)都來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。所有建設(shè)工程都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財(cái)富。”李克強(qiáng)副總理最近在第二屆中國(guó)招投標(biāo)高層論壇上致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)：“安全和質(zhì)量是一切工程項(xiàng)目的生命線。無(wú)論重點(diǎn)建設(shè)，還是民生工程，都應(yīng)以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把安全和質(zhì)量擺在首位。”確保工程質(zhì)量，不僅是建設(shè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題和民生問(wèn)題，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生目標(biāo)的重要保證。
因此，工程質(zhì)量監(jiān)管工作必須緊跟形勢(shì)，必須加大力度，必須全力以赴，稍有不慎，工程質(zhì)量就可能存在局部失控的危險(xiǎn)，人民生命財(cái)產(chǎn)安全就會(huì)受到危害，黨和政府的形象就會(huì)受到影響，我們就有可能成為歷史和人民的罪人。最近發(fā)生的幾起比較大的質(zhì)量安全事故，以及一些工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)已經(jīng)給我們敲響了警鐘。今年6月27日，上海市“蓮花河畔景苑小區(qū)”一棟在建樓房整體倒塌，給住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)造成了非常不好的影響；8月份，杭州市幾個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目出現(xiàn)大面積質(zhì)量問(wèn)題，引起了業(yè)主的強(qiáng)烈不滿，還有其他幾個(gè)地方發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，受到了新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出批示。這些事件的教訓(xùn)都非常深刻，大家一定要引以為戒、舉一反三，切實(shí)引起高度重視，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制此類事件的再次發(fā)生。
總之，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管工作正處在一個(gè)關(guān)鍵階段，既有了進(jìn)一步做好工作的條件和基礎(chǔ)，又面臨復(fù)雜的矛盾問(wèn)題和制約因素，可以說(shuō)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。我們一定要正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前的新形勢(shì)、新問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，以新理念催生新舉措，以新舉措促進(jìn)新變化，以新變化帶動(dòng)新發(fā)展，全面推進(jìn)和加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管的各項(xiàng)工作，確保我國(guó)工程建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保工程質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階。
三、切實(shí)抓好今后一段時(shí)期工程質(zhì)量管理工作
今后一段時(shí)期，要以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地貫徹工程建設(shè)“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，以落實(shí)建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任為重點(diǎn)，以創(chuàng)新工程質(zhì)量管理機(jī)制為保障，認(rèn)真抓好工程質(zhì)量管理的保障體系建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)高效、保障有力的工程質(zhì)量管理工作新局面。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，夯實(shí)工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)
質(zhì)量保障體系的建設(shè)和完善，是工程質(zhì)量管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是做好工程質(zhì)量管理工作的前提和保證，必須高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，要著力完善四個(gè)體系。一是要完善法律法規(guī)體系。要利用修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和相關(guān)部門(mén)規(guī)章的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷改進(jìn)和完善施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量保險(xiǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任，合理界定工程監(jiān)理以及施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的個(gè)人責(zé)任。二是要完善質(zhì)量保證體系。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《工程建設(shè)設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，推進(jìn)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量管理自律機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善“企業(yè)自控、監(jiān)理檢驗(yàn)、業(yè)主驗(yàn)收、政府監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”的質(zhì)量保證體系。三是要完善人才技術(shù)保障體系。進(jìn)一步完善注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師、監(jiān)理工程師等各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的管理制度，全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高從業(yè)人員準(zhǔn)確應(yīng)用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的能力，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等一線操作人員的培訓(xùn)和關(guān)鍵崗位的考核，全面提升行業(yè)質(zhì)量意識(shí)和整體水平。加快建立完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新并重，堅(jiān)持研究開(kāi)發(fā)高新技術(shù)與推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)并重，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化并重，為提升工程質(zhì)量提供技術(shù)支撐。四是要完善質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量行為的約束作用，不斷提高企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理的意識(shí)和自覺(jué)性。進(jìn)一步強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督，作為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督作用。
（二）進(jìn)一步健全質(zhì)量責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任意識(shí)
確保工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，關(guān)鍵是使工程建設(shè)的每個(gè)參與者都能時(shí)刻牢記肩負(fù)的質(zhì)量責(zé)任，始終做到各履其職、各負(fù)其責(zé)。一是要落實(shí)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。企業(yè)是工程建設(shè)的主體，要明確建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)工程各參建單位的法定代表人要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要多管齊下，通過(guò)嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任；通過(guò)評(píng)獎(jiǎng)創(chuàng)優(yōu)，健全激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。二是要強(qiáng)化工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任。在推動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的同時(shí)，要規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的問(wèn)責(zé)制，對(duì)于在質(zhì)量監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究其監(jiān)管責(zé)任。三是要強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，要按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)論其在什么崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。四是要研究落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。各級(jí)政府和建設(shè)主管部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。凡因工作失職，致使本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)生特別重大質(zhì)量事故，造成重大損失或者惡劣影響的，要按照中央最近下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真按規(guī)定的問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)程序進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高工程質(zhì)量監(jiān)管能力和水平
監(jiān)管隊(duì)伍是實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管的主體，監(jiān)管隊(duì)伍的能力和素質(zhì)，直接決定著監(jiān)管工作的水平和成效。要把建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持不懈，抓實(shí)抓好。一是要切實(shí)做好工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障工作。隨著國(guó)家取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，大部分地區(qū)面臨工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，工程質(zhì)量監(jiān)管工作履行的是政府行政管理職能，工作經(jīng)費(fèi)必須按照國(guó)家要求由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。部里正在與財(cái)政部做進(jìn)一步溝通，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。也希望仍未解決這一問(wèn)題的地區(qū)，建設(shè)主管部門(mén)要切實(shí)重視起來(lái)，抓緊向同級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障。要采取有效措施，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，絕不能因一時(shí)的經(jīng)費(fèi)困難影響工程質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。二是要嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核。堅(jiān)持從規(guī)范監(jiān)管行為和保證人員基本素質(zhì)出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體考核制度，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格認(rèn)定，確保人員素質(zhì)。考核不合格的機(jī)構(gòu)，要限期整改，考核不合格的個(gè)人，堅(jiān)決不能從事質(zhì)量監(jiān)督工作。三是要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好對(duì)一線監(jiān)管人員有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)要強(qiáng)化法治教育和精神文明建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，提高依法行政能力，努力造就一支業(yè)務(wù)精湛、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、廉潔奉公的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍，全面提高工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平。
（四）進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)督管理效能
完善工程質(zhì)量監(jiān)管方式方法，必須與工程質(zhì)量?jī)?nèi)在的規(guī)律結(jié)合起來(lái)、必須與工程建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，必須與行政管理體制的改革結(jié)合起來(lái)，大膽創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是要全面推行質(zhì)量巡查機(jī)制。逐步建立以質(zhì)量巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，不斷加大工程質(zhì)量巡查力度，提高監(jiān)管工作的權(quán)威性和公正性。二是要繼續(xù)推進(jìn)分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。與質(zhì)量巡查模式相適應(yīng)，積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量管理較薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對(duì)重點(diǎn)工程和老百姓關(guān)注的民生工程的監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管，將有限的監(jiān)管力量用到最需要的地方，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管隊(duì)伍的作用，提高監(jiān)管工作的主動(dòng)性和有效性。三是要建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。將工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)資格管理結(jié)合起來(lái)，從多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。探索實(shí)行市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建資源共享平臺(tái)。強(qiáng)化“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造公平、有序、規(guī)范的建筑市場(chǎng)環(huán)境，為工程質(zhì)量提供保證。四是要利用信息化手段實(shí)行科學(xué)監(jiān)管。以網(wǎng)絡(luò)為支撐，強(qiáng)化信息化管理手段，提高工作效率和監(jiān)管實(shí)效。加大投入，逐步建立健全統(tǒng)一的政務(wù)電子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，全面加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目、參建企業(yè)和從業(yè)人員等基本信息、違法違規(guī)行為和不良記錄的管理，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和規(guī)范性。五是要探索實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，對(duì)于保證工程質(zhì)量、提高投資效益、保護(hù)廣大人民群眾的切身利益、維護(hù)政府形象和社會(huì)安定等都有著積極的作用。要在各地工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善推廣。探索實(shí)行住宅工程質(zhì)量強(qiáng)制性保險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任。
（五）進(jìn)一步突出監(jiān)管工作重點(diǎn)，促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升
根據(jù)工程質(zhì)量工作實(shí)際和存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。一是要加大對(duì)住宅工程特別是保障性住房質(zhì)量監(jiān)管力度。各地要針對(duì)保障性住房建設(shè)特點(diǎn)，制定專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督方案，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量，加大監(jiān)督巡查力度，部里也將適時(shí)開(kāi)展針對(duì)保障性住房質(zhì)量的專項(xiàng)督查。全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，雖然目前各地都開(kāi)展了這項(xiàng)工作，但還不夠均衡，力度有大有小、進(jìn)度有快有慢，必須統(tǒng)一要求、加快進(jìn)度，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)使分戶驗(yàn)收覆蓋面達(dá)到百分之百。完善工程質(zhì)量投訴處理制度，探索用市場(chǎng)化和法制化的手段，建立解決質(zhì)量投訴和糾紛機(jī)制。二是要認(rèn)真開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。深入貫徹中辦和國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》和《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》要求，用兩年左右的時(shí)間，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題。要采取有力措施，突出抓好落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任、落實(shí)施工總承包單位責(zé)任、規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員行為等專項(xiàng)治理工作。三是要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)深基坑、超高層、大空間結(jié)構(gòu)等技術(shù)難度較大、危險(xiǎn)源較多工程的監(jiān)管，特別是對(duì)當(dāng)前問(wèn)題比較突出的地鐵工程，要切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著力完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，逐步開(kāi)展初步設(shè)計(jì)文件安全專項(xiàng)審查，落實(shí)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)方案論證制度，提高監(jiān)控量測(cè)水平，保證質(zhì)量安全。要重點(diǎn)檢查工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的勘察、設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量，確保主體結(jié)構(gòu)安全。要采取有效措施，建立防范低于成本價(jià)中標(biāo)和擅自壓縮合理工期的機(jī)制，保證工程合理工期和造價(jià)。
（六）進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范各方主體質(zhì)量行為
客觀地說(shuō)，目前工程質(zhì)量方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是比較健全的，之所以還有這么多的質(zhì)量問(wèn)題，還會(huì)發(fā)生質(zhì)量安全事故，與一些地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法力度不夠有較大關(guān)系。現(xiàn)在主要的問(wèn)題不是無(wú)法可依、無(wú)章可循，而是有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，加大執(zhí)法檢查的力度。一是要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查是保證工程質(zhì)量的有效手段。各地要完善日常與重點(diǎn)相結(jié)合的檢查機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法檢查的制度化和常態(tài)化，加大監(jiān)督檢查的力度和頻次，持續(xù)開(kāi)展各類綜合檢查和專項(xiàng)督查活動(dòng)。同時(shí)要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督檢查指標(biāo)體系，使檢查項(xiàng)目更加規(guī)范化，更具可操作性，確保檢查工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。二是監(jiān)督檢查要認(rèn)真仔細(xì)。監(jiān)督檢查一定要認(rèn)認(rèn)真真，絕不能走馬觀花，更不能搞形式主義。開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，本來(lái)就是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，就是為了發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)制度、各個(gè)方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，就是為了發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患、及時(shí)消除隱患。如果檢查馬馬虎虎、走走過(guò)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)不了任何問(wèn)題，還不如不要檢查。三是監(jiān)督檢查要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)違法違規(guī)行為一定要鐵腕執(zhí)法、嚴(yán)肅處理。對(duì)于不重視質(zhì)量工作、發(fā)生質(zhì)量事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定，該通報(bào)的通報(bào)，該罰款的罰款，該降級(jí)的降級(jí)，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，讓違法違規(guī)的單位和個(gè)人感受到切膚之痛，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有這樣，我們的監(jiān)督執(zhí)法才有威懾力，才能真正起到規(guī)范各方主體質(zhì)量行為的效果。今后，部里要對(duì)各地的執(zhí)法處罰情況進(jìn)行通報(bào)。
雖然這次召開(kāi)的是質(zhì)量會(huì)議，11月中旬我部還要召開(kāi)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，還要專門(mén)講安全生產(chǎn)問(wèn)題，但我還是要在這里強(qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)問(wèn)題。質(zhì)量與安全本來(lái)就是一個(gè)整體。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧，事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府形象。我們必須以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，保持高度的責(zé)任感和使命感，不能有絲毫的大意和麻痹。盡管今年以來(lái)的全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體比較穩(wěn)定，1～9月份全國(guó)房屋建筑和市政工程事故起數(shù)與去年同比下降21.07％，死亡人數(shù)同比下降19.11％，但是仍不容樂(lè)觀，全國(guó)有11個(gè)地區(qū)發(fā)生了一次死亡3人以上的較大事故，同時(shí)有部分地區(qū)的事故出現(xiàn)了反彈，山西、寧夏、湖南、四川、吉林、江西、海南、安徽、河北、廣東等10個(gè)地區(qū)與去年同期相比均有不同程度的上升。對(duì)此我們不能有絲毫的放松。目前已進(jìn)入第四季度，尤其是年底這段時(shí)間，也是事故的多發(fā)易發(fā)時(shí)段，希望各地建設(shè)主管部門(mén)要保持高度的警惕，切實(shí)采取有力有效措施，積極防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保持建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。 同志們！回顧過(guò)去，工程質(zhì)量監(jiān)管工作走過(guò)了碩果輝煌的二十五年，展望未來(lái)，在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，繼往開(kāi)來(lái)，銳意進(jìn)取，以更加堅(jiān)定的信心和更加扎實(shí)的工作，為我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量水平再上新的臺(tái)階、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
|
桂公網(wǎng)安備 45010702001375號(hào)