男人操女人免费视频_欧美一级艳片视频免费观看_午夜亚洲WWW湿好大_免费看日批_国内精品自线一区麻豆_亚洲精品色在线网站

安全監(jiān)理：三大疑團亟待廓清

——關(guān)于安全監(jiān)理中的幾個法律問題淺析

    安全監(jiān)理雖然在業(yè)內(nèi)一直被吵得沸沸揚揚，但最近終究還是以行政法規(guī)的形式明確下來。作為一個監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員，我們不得不認真面對安全監(jiān)理，同時還得理性地解讀其中的相關(guān)法律問題。
問題一：安全監(jiān)理的性質(zhì)究竟是什么？
　　很多業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)理的權(quán)限來自業(yè)主的委托，安全監(jiān)理如果業(yè)主不委托，監(jiān)理人員就沒有相應的職權(quán)來對建筑安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，因此監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師也就沒有安全監(jiān)理的義務，同時也不應當承擔安全監(jiān)理的責任。這種觀點看似有理，但實際上帶有一定的片面性。
　　我們認為：監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師履行安全監(jiān)理職責是一種法定的附隨義務。什么叫法定的附隨義務？可以這樣理解，在委托合同中，雖然雙方?jīng)]有約定一方或雙方應當履行某種義務，但是法律卻有規(guī)定必須履行這種義務，那么我們就可以把這種義務稱之為法定附隨義務。之所以把這種義務稱為法定的附隨義務而不是干脆叫法定義務，是因為這種義務是隨著主合同的成立而產(chǎn)生的。也就是說，一個監(jiān)理單位，你沒有承接任何監(jiān)理業(yè)務的時候，你對建筑安全生產(chǎn)也就沒有任何責任和義務，但你只要承接了監(jiān)理業(yè)務，那么該項工程的安全監(jiān)理就是隨之產(chǎn)生，不管委托監(jiān)理合同有沒有約定。這就好比律師接受委托擔任刑事辯護時，不得無故拒絕辯護一樣，因為這是律師法所規(guī)定的，不管在委托合同中有沒有約定，律師都得遵守。
問題二：安全監(jiān)理的實施主體究竟是誰？
  《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱條例)第十四條關(guān)于安全監(jiān)理的規(guī)定中，有四處提到工程監(jiān)理單位。這里就有一個問題，工程監(jiān)理單位到底是指具有法人資格的監(jiān)理公司還是指公司派駐到工地現(xiàn)場的項目監(jiān)理機構(gòu)？
　　也許有人會說監(jiān)理單位就是指監(jiān)理公司。如果是這樣的話，那么，監(jiān)理公司異地承攬監(jiān)理業(yè)務時，安全監(jiān)理就很有可能大打折扣。比如項目監(jiān)理部發(fā)現(xiàn)安全隱患后通知施工單位停工整改，而施工單位如果沒有停工整改的話，那么項目監(jiān)理部首先要向公司報告，然后，由公司出具文件，向項目所在地的建設行政主管部門報告。這樣轉(zhuǎn)彎摸角，耗時費力，不符條例規(guī)定的“及時”要求，也不能很好地起到安全監(jiān)理作用。  
　　所以我們認為條例中所說的監(jiān)理單位，實際上應當為監(jiān)理單位派駐到工地現(xiàn)場的項目監(jiān)理機構(gòu)。這不僅是前面所說的“及時”的要求，同時也是《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(以下稱監(jiān)理規(guī)范)的要求。我們從監(jiān)理規(guī)范的相關(guān)規(guī)定中可以看出：
　　其一是監(jiān)理規(guī)范對項目監(jiān)理機構(gòu)的術(shù)語解釋是“監(jiān)理單位派駐工程項目負責履行委托監(jiān)理合同的組織機構(gòu) ”。既然項目監(jiān)理機構(gòu)是負責履行委托監(jiān)理合同的機構(gòu)，而安全監(jiān)理作為委托監(jiān)理合同的法定附隨義務，當然也得由項目監(jiān)理機構(gòu)來履行。
  其二是監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，“建設工程監(jiān)理應實行總監(jiān)理工程師負責制”，而總監(jiān)理工程師是“由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)的項目監(jiān)理機構(gòu)的負責人”，由他代表監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同所約定的全部監(jiān)理義務，自然也包括屬于法定附隨義務的安全監(jiān)理。
　　其三是監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，由總監(jiān)理工程師負責審定施工單位報送的施工組織設計。而條例第十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準。顯然，條例所表述的工程監(jiān)理單位實際上就是指項目監(jiān)理機構(gòu)及其總監(jiān)理工程師。 
問題三：承擔安全監(jiān)理責任的行為要件是什么？
建筑工程發(fā)生安全事故以后，監(jiān)理單位應不應當承擔責任，承擔多大的責任，各地主管部門在標準的把握上其實并不一致。很多情況下，主管部門不問青紅皂白，首先就拿監(jiān)理開刀。建設部王素卿司長在全國建設工程監(jiān)理工作會議上的總結(jié)講話中，很客觀地對這種情況進行了總結(jié)：“由于條例只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責和法律責任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責任無限擴大。”
　　條例第五十七條規(guī)定了四種應當依法承擔安全監(jiān)理責任的情形，同時，建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則第五章規(guī)定了安全監(jiān)督部門對監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的十個方面的內(nèi)容。這十個方面的內(nèi)容實際上就是條例所規(guī)定的四種情況的具體化。應該說，一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位應不應當承擔責任，主要應當看以下幾個方面監(jiān)理做到了沒有：
　　一是是否將安全監(jiān)理內(nèi)容納入了監(jiān)理規(guī)劃。二是是否對施工單位報送的有關(guān)施工組織設計、專項施工方案等技術(shù)文件進行了審查，是否指出這些技術(shù)文件中存在的違背強制性條文的問題。三是在施工過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患是否及時向施工單位提出并及時向其他有關(guān)單位報告。
　　如果上述幾個方面都做到了，即使發(fā)生了安全事故，監(jiān)理單位也不應當承擔責任。因為監(jiān)理單位只是安全監(jiān)督體系中眾多監(jiān)督主體中的一個，客觀地說，監(jiān)理單位監(jiān)督的強制力遠不及建設單位、建設行政主管部門，監(jiān)理單位的監(jiān)督也需要施工單位的配合，要靠施工單位去落實。如果施工單位在監(jiān)理單位窮盡了所有的法律手段以后，仍不能消除安全隱患的，則不能因為施工單位怠于落實安全監(jiān)理指令而帶來的不利后果要監(jiān)理單位來承擔。這樣對監(jiān)理單位不公平，也不利于安全生產(chǎn)責任制的落實。