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淺析建設監理的合同管理
桂林華廈建設監理有限責任公司 李家鳳
【摘 要】 通過多年來的工作實踐，就建設監理的合同管理提出幾個方面的問題并加以淺析，欲促使建設監理人員對建設監理合同的管理工作要積極、認真、嚴肅地對待，搞好合同管理工作與搞好工程的三大控制和安全監督管理一樣重要。
【關鍵詞】 建設監理 市場經濟 合同 合同管理。
在我國推行建設監理制度，是發展社會主義市場經濟，深化改革開放，把市場竟爭機制引入建設工程經濟管理領域，努力提高工程建設項目科學管理水平的新途徑。在工程監理“三控”、“二管”、“一協調”的主要內容中，其中的“二管”具體是指對合同和信息的管理。在實際監理工作中，相比之下合同管理工作還是一個比較薄弱的環節，如何做好合同管理工作，作者就這方面結合實際的監理工作進行初步的探討和分析。
一、合同管理的必要性
作者認為，從以下三個方面可以看出對合同管理的必要性。
１．市場經濟的需要
我國憲法規定“國家實行社會主義市場經濟”。合同制度是伴隨市場經濟、商品經濟的發展而日臻完善起來的，即合同是商品生產和商品交換的產物，她是一種契約。隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展，建立、健全合同法規體系，加強合同管理工作就顯得優為重要。
２．經濟法制的需要
建國后的三十年中，我國社會主義民主與法制走過了一條曲折的道路。長期以來，由于忽視法律的作用，法律的虛無主義占有特定地位，使我們的各項工作受到很大損失，在經濟領域中，違法行為相當普遍。以言代法，以權壓法，有法不依，違法不糾等現象時有發生。視合同為兒戲，違反合同不承擔責任，使國家和社會財產遭受嚴重損失，國民經濟的建設和發展受到了極大的影響，這是經濟法制不強所至。近幾年來國家相繼頒布了《建筑法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》、《工程建設標準強制性條文》等一系列的法規文件，社會主義經濟法制得以建立、健全和完善，中國的經濟已走進了法治的時代。
３．開拓國際建筑市場，推行建設監理制度的需要
建設監理制是現代商品經濟的產物，并隨著商品經濟的發展，不斷地得到充實和完善，逐漸成為建設程序的組織部分和工程實施慣例，監理行業已成為一個頗具影響的朝陽產業。自９６年我國全面推行建設監理制以來，事實表明，凡是實施建設監理的建設項目，其工程質量、建設周期、投資效益及安全等均有較明顯的提高，普遍取得了社會的、經濟的良好效益。
國際上實施建設工程監理的主要依據就是合同。我國在推行建設監理制度的實施中所總結的一條重要經驗，就是嚴格根據合同實施監理，千條萬條這是第一條。認真嚴格進行建設工程合同管理，積極推行建設監理制度，是我國建設工程管理體制深化改革的重大舉措。它有利于我國國民經濟重要支柱之一的建筑業的發展，也有利于我國建設工程管理制度與國際慣例接軌，有效地開拓國際建筑市場。
二、合同管理的內函
經濟合同，它是指具有平等民事主體的法人之間，或其他經營組織和個人之間，為實現一定的經濟目標，明確相互權利義而訂立的協議。在建設工程中，涉及到的合同有勘察合同、設計合同、施工承包合同、委托監理合同，等等。
工程的承包及工程管理的經驗告訴我們，一項工程盈虧往往在于合同管理。縱觀從合同簽訂到合同實施，直到最后結算這一全過程，可以看出：合同確定了工程實施和工程管理的主要目標，是簽約雙方在工程實施中的行為準則和各種經濟活動依據，如果雙方在工程實施中有所爭執，要依據建設合同才能得以解決。工程合同將工程的各方參與者，包括業主、承包商、分包商、監理單位、設計單位等分工合作關系聯系起來，協調并統一各方參與者的行為。因此，合同是整個工程的核心和靈魂，合同管理也必然成為整個工程項目管理的核心工作。
由于建設工程作為一種特殊的商品，具有特別的屬性，決定了建設工程的合同管理存在著多個層次。它包含政府部門（如工商行政管理局和建設主管部門）為維護建筑市場的秩序，依照《建設工程施工合同管理辦法》等法律，對所簽合同進行審查和管理；金融部門依法通過信貸和結算對合同進行管理；承包商和業主在全面履行自己義務的同時，為保護自己的合法權益而對合同進行管理；社會監理單位根據合同進行監理工作而進行的合同管理。
社會監理是指監理單位作為獨立的第三方受業主委托，為確保工程項目實現預定的投資、工期、質量目標而進行協調、監督和管理，監理的依據就是承包商和業主所簽訂的合同，監理受業主委托的監理委托合同以及合同所遵循的有關法律、法規和政策。因此，合同管理內容包括施工合同和監理委托合同兩方面的管理。
首先是簽訂監理委托合同。監理委托合同確定業主與監理工程師的義務和權利、以及監理工程師的服務范圍、時間及服務報酬等。它是業主與監理單位之間的行為準則。其次是參與施工承包合同的簽訂。施工承包合同是業主與施工單位為完成一定的工程項目而訂立的協議，它規定了業主與承包商的經濟關系、義務和權利，規定了工程項目的施工目標質量、工期和所需要的費用以及解決合同爭執的方法和途徑。接著是監理工程師必須在綜合這兩份合同的基礎上確定監理工作目標，編制監理規劃及實施細則。當施工承包合同發生變更或在監理委托合同發生變更等情況時，監理的合同管理人員應采取相應的管理措施，調整監理工作目標，從而使工程順利進展。
三、合同管理的方法
對合同的管理方法有很多種，在工作實踐中最常用的主要有下面兩種。
１．分析管理
監理委托合同簽訂后，監理單位就要在工程實施過程中全面地履行自己的合同責任，監理的責、權、利以及服務范圍必須貫徹到工程項目監理部的每一個上崗成員中去，以便用合同指導自己的監理工作。同時，還必須把施工承包合同所規定的工程目標以及承包商、業主的權利義務貫徹到每個上崗的監理人員中，以便依據合同開展監理工作。
但是，在實際工作中，現場上崗的監理人員在遇到問題時，往往一時不可能去查閱合同，加上這些合同內容互相交織，條款繁多，條款之間的聯系復雜，合同語言咬文嚼字，難于理解，而每個監理人員所負責的專業工作內容又往往只涉及合同的部分內容，很難做到每個監理人員都吃透整個過程的合同內容及合同關系，有的現場監理人員可能連合同一遍都沒看過，就更談不上吃透了。合同分析的目的，就是對比分析監理委托合同和施工承包合同，清晰地確定項目監理部的服務范圍、監理目標，劃定監理單位與業主的義務權利界限；劃定業主與承包商的義務權利界限，分析各項工程活動的法律后果，并將分析結果分解到各監理崗位，以便在工程實施過程中進行各方面的控制和處理合同糾紛、索賠等問題。
２．合同的文檔管理
對合同進行文檔管理，這在實際工作中是十分重要和必不可少的，也是自古沿用至今的一種行之有效的方法。在合同管理工作中，要使監理工程師能快速地掌握合同及其變化情況，必須對出現的涉及合同變更等各種報告、數據資料，做到快速便捷地查詢，否則合同管理工作就失去了它應有的意義。
合同文檔管理的基本任務和方法有：
Ａ．建立科學的文檔編碼系統。不論是人工處理還是計算機處理，它都應該便于操作和查詢；
Ｂ．合同資料的快速收集和及時處理，如合同分析所形成的各種文件，會議紀要，設計變更，監理工程師通知，進度計劃，驗收報告，試驗報告以及承包商的索賠報告及其處理意見，都要能迅速地進入文檔系統內；
Ｃ．建立多途徑的索引系統以方便查詢和調用；
Ｄ．對一些經常使用或較為重要的合同資料，要復印備用；
Ｅ．要做好合同文件及資料的借用登記及保密工作；
Ｆ．要注意文檔保存的環境條件及安全條件要符合要求。
四、合同管理的應用
利用合同中的有關支付條款對工程的質量和進度進行控制往往會收到滿意的效果。利用此方法既可以看作是經濟手段，實際上就是一種合同手段，因為工程款的支付是根據合同的相關條款來進行的。在施工過程中，不可避免會出現一些或大或小質量方面的毛病，象在混凝土結構施工中，如漏漿、麻面、平整度達不到規范規定等，這些問題雖然對其質量不會產生大的影響，但從視覺上、觀感上都不美觀，當監理認為需要及時修補時，承包方卻認為是小問題，而不按監理的要求及時修補，在這種情況下利用支付手段應該是效果較好的控制方法。因為存在著問題，并且沒有修補處理，該檢驗批就不合格，所以在審查承包方上報的工程進度款申請時，應果斷地把該部分工程量剔除。承包方為了能得到更多的資金以利于周轉，必然會按照監理的有關要求進行處理。這種方式在業主資金充足的情況下效果優佳，如果業主的資金緊張，效果則不怎么明顯，因為在這種情況下，即使你對質量不滿意部分的工程予以扣除，業主仍不能按扣除后的款項撥付工程款，則有可能出現施工方不會太在乎監理所核減的工程量。當然，合同管理的應用不止僅在這方面，比如在索賠、結算、獎罰等方面還大有用武之地。
五、結束語
建設監理的合同管理工作做的成功與否，可以說是直接關系到監理工作成敗的大事，也將是充分體現監理單位的管理水平高低的標桿。監理工作是依據合同來開展的，所以合同管理工作的重要性由此可知。我們每個監理工程師除了用自己的專業知識熱情地服務于工程項目的同時，還必須對合同及合同管理要有更深一層的了解、認識和運用，因為我們的監理工作需要合同來規范，我們的權利和義務需要合同來約束。一個項目的合同管理工作做好了，監理工作必然會更上一層樓。
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