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把握形勢 明確任務 切實做好2007年建設工作
——建設部部長汪光燾在全國建設工作會議上的報告摘要
一、2006年工作取得新進展
2006年是“十一五”開局之年。建設系統廣大干部職工認真貫徹執行黨中央、國務院的各項決策部署，統一認識，恪盡職守，認識上有新提高，政策上有新舉措，實踐上有新進展，為經濟社會持續健康協調發展做出了新的貢獻。
（一）全面貫徹落實房地產市場調控政策措施。一年來，建設部以制訂和貫徹《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號）為主線，著力調整住房供應結構，合理引導住房消費，整頓和規范房地產市場秩序。根據我國人多地少、資源短缺的實際，提出了套型建筑面積90平方米以下的住房面積占新建商品住房總面積70％的目標要求 ， 綜合運用經濟、法律和必要的行政手段加以落實。從建設部會同有關部門對11個省（區、市）貫徹落實房地產市場調控政策情況進行的督查情況看，各地區各部門認真貫徹各項房地產市場調控政策措施，取得了初步成效。住房價格漲幅趨緩。12月份，全國70個大中城市新建商品住房銷售價格同比上漲6.3％，比去年同期回落0.8個百分點。部分地區商品住房價格過快上漲的勢頭有所遏制。房地產開發投資增長平穩。全年，全國房地產開發投資同比增長21.8％，低于同期城鎮固定資產投資增幅2.2個百分點，增幅保持平穩。城鎮房屋拆遷規模得到有效控制。前三季度拆遷面積同比下降17.6％。住房供應結構調整有了好的開端。新開工商品住房項目中90平方米以下套型所占比重明顯提高。開展了住房狀況調查，制定了住房建設規劃。截止12月20日，省會以上城市全部完成住房建設規劃編制、公布和備案；地級以上城市中完成編制的占92.3％，已公布的占68.3％。住房保障制度建設工作力度加大。截止12月20日，274個地級以上城市建立并實施了廉租住房制度。河北省所有市、縣全部建立廉租住房制度。北京、成都、南通將廉租住房制度覆蓋面擴大到最低職工工資家庭或低收入家庭。天津采取“帶戶型標準、銷售價格、銷售對象和竣工入住時間”方式，招標選擇經濟適用房建設單位。市場秩序有所好轉。會同國家發展改革委、國家工商總局下發《關于進一步整頓規范房地產交易秩序的通知》，明確用兩年時間、分四個階段，有重點的進行專項整治，曝光了32起擾亂房地產市場秩序、侵害群眾利益的典型案例，目前已進入自查自糾與督察階段。依法妥善處理了北京美麗園、廣州華南新城等十多起物業管理糾紛。投機和投資性購房活動明顯減少。稅收、信貸、土地政策得到逐步落實。
（二）建立健全城鄉規劃編制和實施監督機制。國務院原則通過并向全國人大常委會提請審議《城鄉規劃法》，國務院辦公廳轉發《建設部關于加強城市總體規劃工作的意見》（國辦發[2006]12號）。依法指導各地科學編制城市規劃。組織省域城鎮體系規劃和城市總體規劃審查，開展近期建設規劃的編制和備案審核。完成了《全國城鎮體系規劃》的編制，啟動了長三角、京津冀、北部灣、海峽西岸等重要城鎮密集地區城鎮群規劃的編制組織工作。推動縣域村鎮體系規劃試點。江蘇省全面啟動對規劃地域空間的全面覆蓋。加大城鄉規劃實施監督力度。經中編辦批準，組建了建設部稽查辦公室。積極推動各省級建設行政主管部門建立稽查制度，16個省（自治區、直轄市）建立了相應的機構。在全面 開展規劃效能監察的同時，推廣實施城市規劃監督員制度。建設部向6個由國務院審批總體規劃的城市派駐城市規劃督察員。四川、貴州、寧夏、江西、湖南、黑龍江、安徽等省（區）開展派駐城市規劃督察員試點。廣東頒布了《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃實施條例》。海南省建立了省對重大項目選址的規劃審批制度，保障《海南省城鄉總體規劃》的實施。加強風景名勝資源保護和利用。國務院頒布了《風景名勝區條例》。國家重點風景名勝區總體規劃編制工作進一步加快，九寨溝等7個總體規劃經國務院批準實施；黃山等40個總體規劃通過部際審查“ 大熊貓棲息地”成功申報世界自然遺產，公布了首批30處國家自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄。國家級風景名勝區中，有130個建成監管信息系統，24個進行了數字化建設試點，60個通過了綜合整治驗收。繼續開展了村莊整治試點。各地開展了農房建設送圖下鄉等活動。湖北省加大資金投入進行村莊和集鎮環境整治。西藏全面推進農牧民新居建設。繼續推進開發性金融支持全國重點鎮基礎設施工作，調整增補58個鎮為全國小城 鎮建設示范鎮。推廣云南等省以旅游帶動小城鎮發展，引導農民就地就近就業和帶資入城的經驗。
（三）大力推進節能和人居環境改善。全面落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發[2005]22號）、《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號）的要求，起草建筑節能條例，已上報國務院，法制辦正在審查。開展完善建筑標準特別是制定限制高能耗工業項目的標準，運用節能技術，推進建筑節能工作，以住宅產業化帶動，發展節能省地型住宅。制訂和完善“四節一環保”相關技術標準規范。組織有關能源資源節約、城鄉規劃、城市污水處理、生活垃圾無害化處理、公共交通、村鎮建設、建筑工程質量安全等重點領域的標準規范制（修）訂，發布綠色建筑評價、建筑與小區雨水利用工程技術等標準和規范。組織開展公路、鐵路、民航、煤炭、電力、石油用地指標編制。截止去年12月底，共批準發布工程建設標準507項。組織開展建筑施工等21個工種職業技能標準制（修）訂工作。 大力推進建設科技創新。召開全國建設科技大會，組織實施國家中長期科技發展規劃中建設領域重大專項；發布《建設部“十一五”技術公告》和《關于加強建筑業技術創新工作的意見》，推動建立產學研相結合的科技創新體系，開展建筑節能、綠色建筑、人居環境改善、軌道交通、綜合節水、污水、垃圾處理等關鍵技術研發和推廣轉化。落實優先發展公共交通戰略。繼續貫徹《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發[2005]46號），會同國家發展改革委、財政部、勞動保障部制定了《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》。進一步明確了城市公共交通的定位，召開第二次全國城市公共交通工作會議，總結交流各地的經驗和做法，確定了10個試點城市，建立了專家咨詢服務體系，進一步推動公共交通優先發展戰略的實施。積極穩妥推進市政公用事業改革。繼續推動供熱收費制度改革。北方地區15個省（區、市）中有86個地級以上城市實施供熱收費制度改革，促進了住房節能。加強市政管網和環境治理設施建設。推動運用價格、稅費等經濟手段實現節能降耗和污染減排。組織編制城市燃氣管網改造、缺水縣城和重點鎮供水工程建設中長期規劃，引導城鎮建設資金主要用于完善和配套現有設施。按現行標準統計口徑，預計2006年全國城市污水處理率56％，生活垃圾無害化處理率54％。安徽省兩年共投資1.56億元，改造城市供水管網151.2公里。組織編制長江等重點流域、區域城市污水和生活垃圾處理規劃。江蘇、浙江省推動區域性供水、供氣、污水和垃圾處理設施的共建共享和向農村延伸。廣西實施“城鄉清潔工程”，營造良好的城鄉環境。繼續加強城市節水和園林綠化工作。制定了節水型城市考核標準，加大推廣使用節水型器具力度，推進城市污水再生利用。推動公共建筑、生活小區和住宅節能、節水設施建設。實行城市 “ 綠線 ”管制制度。推行節約型綠化，武漢市等45個城市批準成為國家園林城市。依法推進建筑節能。嚴格執行新建建筑節能設計標準，開展了建筑能效測評標識和既有建筑節能改造試點，啟動了可再生能源規模化應用示范項目，組織了全國建筑節能專項檢查。北京、天津、山東、河南等省（市）民用建筑全面推行65％的建筑節能標準。銀川市對200萬平方米既有建筑進行了節能改造。 研究提出了節能省地型住宅及綠色建筑經濟激勵政策的基本思路和方案。創新城市管理體制。總結推廣12319服務熱線與數字化城市管理相結合的經驗，促進城市管理資源整合，形成相互聯動、協同管理的新機制，提高了城市管理水平。全國已有27個城市（城區）開展了數字化城市管理試點，24個省（區、市）的234個城市（縣、區）開通了12319服務熱 線。加強地下管線的檔案管理，推動城建檔案管理的信息化、標準化。修訂和 完善城鄉建設統計報表制度。
（四）清理拖欠工程款和農民工工資工作取得階段性成果，建筑市場秩序進一步規范。這項工作事關規范市場經濟秩序、維護群眾合法權益和保持社會和諧穩定的大局。一年來，各級建設部門不辱使命，在前兩年清欠工作的基礎上，加強部門合作，充分發揮 18個部門參加的清欠工作部際聯動協調機制的作用，共同研究建立長效機制，建筑市場秩序進一步規范。較好地完成了國務院確定的“ 三年基本解決清理拖欠工程款和農民工工資工作目標 ”。2003年前已竣工項目歷史陳欠解決率98.13％。實施了嚴禁政府投資項目以帶資承包方式進行建設等六項制度，初步形成了防止拖欠的長效機制。據部分地區統計，停止了1600個資金不到位項目的立項、施工許可。近1/5的新開工房地產項目實施了工程款支付擔保。80％的省（區、市）建立了“失信單位名錄”。制定了《建筑市場責任主體行為誠信管理辦法》，公開各類市場信息。 依法加大對建筑市場違法違規行為的稽查。實施企業資質、個人執業資格動態監管，對發生質量安全事故的18家建筑施工、監理企業、個人進行了停業整頓、降低資質等行政處罰。上海、重慶、天津、湖南、云南、甘肅等省（市）依法對招投標活動全過程實施監督檢查。內蒙、福建、廣東、青海、新疆等省（區）加強對工程分包和合同履約的監管，防范違法違規行為。 建設領域農民工培訓工作進一步加強。 全年共完成農民工職業技能培訓106萬人，鑒定82萬人 。會同勞動保障部、全國總工會、共青團中央聯合舉辦了全國建筑業職業技能大賽，4人推薦授予“全國五一勞動獎章”，12人授予“全國技術能手”和“全國青年崗位能手”稱號，激發了農民工學習技術、鉆研業務的積極性，營造出尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍。建筑企業市場競爭能力得到提高。繼續落實建設部會同有關部門制定的《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，推進行業組織結構調整，大、中型的綜合性總承包企業、中小型的專業化承包和勞務分包企業的行業組織結構輪廓已經初步形成。推進建筑生產組織方式改革，開展了設計、施工總承包試點。建筑業建造技術已經達到或接近國際先進水平，一批有實力的建筑企業進入國際市場，3個建筑企業進入世界500強。
（五）加強安全生產管理和保障城市安全運行。 發揮部安委會綜合協調職能，統籌協調全國建設系統安全生產、防災減災和應急管理工作，積極研究探索新形勢下的安全生產工作特點，進一步增強了工作的針對性和有效性。加強大型公共建筑質量安全監管。會同有關部門制定了《大型公共建筑工程建設管理的若干意見》。創新住宅工程質量監管方式。北京、南京等地率先推行住宅質量分戶驗收制度。健全了村鎮建設工程質量聯絡員工作機制，加強了農村民居防震保安工作。實施建筑施工企業安全生產許可動態監管。 組織開展以預防高處墜落為重點的建筑安全專項整治活動。 加強對既有建筑使用階段的質量安全監管。建筑安全生產形勢穩定好轉。據初步統計，2006年全國共發生房屋建筑與市政工程建筑施工事故882起，死亡1041人，分別比上年降低13.1％和12.7％。完善綜合防災和應急管理體制機制。頒布《房屋建筑工程抗震設防管理規定》和《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》。修編《建設系統破壞性地震應急預案》等五項部門應急預案，健全了建筑施工安全生產、城市市政公用設施運行事故、工程全生命周期質量安全事故及自然災害 快報制度和突發公共事件月報制度。開展綜合防災和應急救援工作。組織開展國家科技支撐計劃重點項目“新型城市軌道交通技術”研究。
（六） 維護群眾利益，促進社會和諧穩定。全面貫徹《信訪條例》，開展矛盾糾紛集中排查調處活動，對中央聯席會議交辦的 14000件信訪案件進行集中審核處理，妥善處置群體性上訪突發事件。繼續規范城鎮房屋拆遷行為。糾正城鎮拆遷過程中損害群眾利益行為，更加重視被拆遷人的安置，有效保護被拆遷人合法權益。維護出租汽車行業穩定。完善出租汽車行業清理整頓部際聯席會議組織機構和工作機制。會同有關部門采取綜合措施，保證國家成品油價調整的順利進行。對22起出租汽車群體性事件及時進行了調查處理。積極推動各地棚戶區（危舊房）整治改造工作。遼寧、山東、山西、吉林等省開展 棚戶區和 舊城區舊住宅小區 、危舊房、城中村綜合整治改造，使更多群眾享受改革和發展成果。強化住房公積金監管。 落實國務院領導同志批示，對違規使用造成資金損失等問題進行及時整改，理順住房公積金管理機構，研究完善監管機制，保證資金安全。 加強農民工權益保護。制定了《建設部關于貫徹〈國務院關于解決農民工問題的若干意見〉的實施意見》。組織開展勞動定額修訂和建筑行業人工工資信息發布工作。 進一步落實《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，會同全國總工會制定了改善農民工作業和生活環境的措施， 組織了施工現場安全生產防護措施落實情況的專項檢查，保障農民工職業健康。推動建設行業陽光工程的實施。
（七）堅持反腐倡廉，加強精神文明建設。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從源頭上防止腐敗。深入貫徹《實施綱要》。著力推進《中共建設部黨組貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要等具體意見〉的六個配套實施辦法》和建設系統治理商業賄賂、城鄉建設效能監察和規范出租汽車行業管理三個專項工作。先后派出6個工作組分赴16個省（區、市）和40多個企事業單位開展治理商業賄賂調研督查，依法查處20起商業賄賂典型案例，起到了警示和教育作用。進一步推進政務公開和辦事公開。行政審批機制不斷完善，懲防體系建設扎實推進。開展文明行業、文明風景旅游區、文明工地、文明住宅小區和青年文明號創建活動，樹立了一批先進典型。深化黨風廉政教育，加強黨員領導干部的教育監督，落實廉潔自律各項規定，進一步加強財務資金監管。
（八）加強重點領域專項研究，提高謀劃城鄉建設改革發展的能力。今年，部里圍繞關系國民經濟和社會發展全局的重點問題，立足于解決當前存在問題，著眼于長遠制度建設，組織開展了三項專題調研。一是住房、住房制度改革和房地產市場專題調研。 總結我國城鎮住房制度改革和房地產市場發展的歷程，立足當前的發展階段和資源環境背景，提出城鄉住房發展的長遠目標、方向和改革的思路和政策建議。二是小城鎮發展專題調研。從統籌城鄉發展，研究小城鎮在中國特色城鎮化道路中的作用，組織了分區域調研和“百鎮調研”，提出要有重點地發展小城鎮，為農民就地就近轉移就業和帶資進城創造條件。三是市政公用設施投資需求及市政公用事業改革專題調研。著重研究了城鎮建設投資和市政公用投資的關系，著眼于解決城鎮建設投資規模過大，與市政公用設施特別是環境治理和資源節約設施投資不足的矛盾，提出要推進市政公用事業改革，調整投資結構，加強薄弱環節，促進城市綜合承載能力的提高。這三項重點調研成果，為深化研究城鄉建設長遠發展思路和政策措施打下了堅實的基礎。
到2006年底，我國加入WTO已滿5年，建設系統認真履行承諾，積極開展WTO后過渡期的有關工作，及時修訂有關規章制度和標準規范，促進公平競爭。積極做好CEPA的有關工作。繼續推進內地與香港地區專業人士資格互認工作，開展與臺灣地區建筑師交流工作。充分利用人居署等國際組織和國際會議平臺，宣傳建設領域取得的成就，維護國家利益。進一步開展國際合作，加強與蒙古、越南、俄羅斯等周邊國家以及歐洲、非洲等國家的交流，推動與有關國家政府部門、研究機構、企業在技術、資金、人員等方面的合作與往來。成功舉辦了第五屆世界水大會，拓寬國際交流合作渠道。
二、全面把握形勢，明確工作目標和要求
中央經濟工作會議對今年經濟發展形勢作了深入分析，提出了經濟社會發展的主要目標和任務。研究部署今年建設工作，必須堅持以科學發展觀為統領，圍繞貫徹落實中央經濟工作會議提出的“繼續加強和改善宏觀調控，著力調整和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題”的總要求，正確分析和把握城鄉建設發展形勢，統一思想認識，明確目標要求，扎實做好今年建設工作。
第一，充分認識經濟又好又快發展的本質內涵，堅持貫徹落實宏觀調控政策。堅持經濟又好又快發展，是落實科學發展觀、實現全面建設小康社會目標的必然要求。要保持經濟平穩較快增長，防止大起大落，必須加強和改善宏觀調控，更加注重優化結構，努力提高質量和效益。房地產業發展事關國計民生，是我國現階段重要的支柱產業，既關系宏觀經濟運行和國家金融安全，也關系到合理改善群眾住房問題。我國的房地產市場是在土地供應和房地產開發建設方式逐步規范過程中發展起來的，客觀上存在體制和制度不完善，也存在部分地方政府過分依賴房地產增加財政收入、忽視解決困難群眾住房等問題。這就要求我們在充分發揮市場機制作用的同時，更要注重運用經濟、法律和必要的行政手段加以合理引導和調控。落實住房建設規劃，加快供應結構調整，包括套型結構、價位結構和區位結構，依法查處各種違法違規行為，是穩定住房價格和保持房地產合理投資規模，防止房地產泡沫積累的關鍵。建立健全多層次住房保障體系，是逐步解決低收入家庭住房問題的主要渠道。必須制止城鎮建設占地和投資規模盲目擴大，堅持有保有壓方針，嚴格控制非公益性城市建設投資，增加公益性的市政公用基礎設施投入，完善城鎮功能、改善生態環境、保護歷史文化遺產，促進城鄉經濟社會可持續發展。
第二，充分認識能源資源節約和環境治理的迫切需要，切實轉變城鎮發展模式。我國正處在工業化城鎮化加快發展時期，也是資源消費強度較高的時期，經濟發展和資源環境的矛盾越來越突出，影響人民群眾生活的環境突發事故時有發生。如果不盡快扭轉這種局面，不僅現在難以承受，而且工業化、城鎮化、現代化的目標最終也無法實現。當前一些城鎮忽視土地、水、能源的供求關系日益突出的矛盾，超越當地經濟社會發展所處階段，盲目制定城鎮發展目標。中央已經確定，把節能降耗、保護環境和集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口。對建設系統來講，要從科學編制城鄉規劃著手，落實城鎮節約集約發展；從市政公用事業改革著手，落實節約資源保護環境；從設計和產業化著手，落實建筑節能節地節水節材和環境保護，切實實現轉變城鎮發展模式，實現城鄉可持續發展。
第三，充分認識提高城鎮綜合承載能力的必然要求，積極促進城鄉統籌區域協調發展。中央提出，推進城鎮化要以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動農村勞動力有序轉移。這既是對我國城鎮化發展規律認識的深化，也是對城鎮化發展的新要求。我們必須充分認識到，縮小區域差距、城鄉差距是一個漸進的過程。要充分發揮城鄉規劃對城鎮化發展的調控作用，要立足資源環境容量和在區域發展中的功能定位，著力提高城市綜合承載能力，注重城鎮發展的質量，合理確定人口容量，吸納更多人口就業定居。 提高城鎮綜合承載能力，引導大中小城市和小城鎮協調發展。要注意治理“城市病”，特別是著力解決大城市交通擁擠、環境污染等突出問題。
第四，充分認識建設系統在構建和諧社會中的重要責任，著力促進社會發展和解決民生問題。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。建設系統工作直接關系群眾切身利益，讓廣大群眾共享改革發展的成果，促進社會和諧中建設部門肩負重要責任。不斷改善群眾的居住環境，確保住房公積金安全，保護城鎮房屋拆遷中居民合法權益，有效防止拖欠工程款和農民工工資現象的發生，保持出租汽車行業穩定，這些都涉及到群眾的切身利益。要進一步提高責任感和使命感，積極探索和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規律，把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為重點，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，努力使思想觀念、工作部署、工作方法更加適應構建社會主義和諧社會的要求。
第五， 充分認識完善城鄉發展體制機制的長遠意義，大力推進改革和自主創新。發展是增強綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進中的矛盾和問題的根本。改革是經濟和社會發展的動力。穩定是發展和改革的前提。要以轉變職能和提高行政效能為核心，加快城鄉建設管理體制改革和制度創新，不斷增強政府執行力和公信力，完善落實宏觀調控政策，創新加強社會管理和公共服務的體制機制，城鄉協調發展必須堅持依法行政，著力規范行政決策、行政執行和行政監督行為。必須完善城鄉規劃建設管理體制，科學制定并落實依據法定程序批準的城鄉規劃。必須完善推動建設科技自主創新的體制機制，著力提高城鄉建設和管理的技術含量。必須完善城鄉建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。
根據中央經濟工作會議精神和城鄉建設面臨的形勢，今年建設工作的總體要求是， 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大以來一系列精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略部署，深入貫徹中央宏觀調控政策措施，引導建立符合國情的住房建設和消費模式，構建多層次住房保障體系，合理控制城鎮建設的規模與速度，加大推進建筑節能和環境治理力度，完善城鎮公共服務設施，創建城鄉居民宜居環境，促進經濟社會協調發展，為黨的十七大召開創造良好的環境。
今年工作的主要目標是：
—— 所有城市（包括縣城）都要建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶應保盡保。住房供應結構明顯改善。住房公積金實際繳存人數增加5%，資金安全得到保障。
—— 城鎮新建建筑全面執行新的節能設計標準。全國節約用水量實現40億噸，城市污水處理率提高4個百分點。城鎮生活垃圾無害化處理率提高2個百分點。
—— 城鄉規劃編制指標體系和實施監督機制進一步健全。防止工程款拖欠和保障安全生產的法律制度初步形成。
上述主要目標，建設部是按照中央要求，結合工作實際，考慮需要和可能提出的。并且對住房和房地產、科學編制城鄉規劃問題提出了具體要求。
1、關于住房和房地產問題。各地區、各部門認真貫徹落實中央宏觀調控政策，房地產市場調控取得了一定成效。但一些突出問題仍未得到根本性解決。商品住房供應結構性矛盾依然突出。部分城市房價上漲仍然較快。部分地區住房保障制度建設滯后。一些地區對經濟適用住房管理不到位，供應對象、面積標準不明確，審查不嚴格。房地產市場秩序仍需進一步規范。必須按照中央要求，全面落實兩個“國八條”和“國六條”。這些政策措施的制定，針對當前存在的問題，立足近期政策和長遠政策結合，改革和發展結合，堅持政策穩定連續，適時適度進行微調，我們要做到了解全局，把握大局，統一認識，形成合力，確保中央宏觀調控的各項政策和工作部署落到實處。
第一，建立符合我國國情的住房建設和消費模式是必須長期堅持的方針。我國人口眾多，土地、能源、資源都很緊張，人均占有量極低，而城鎮化快速發展和人民生活改善帶來了較大的住房需求，決定了我國不能占用大量土地、消耗大量鋼材、淡水和能源建設住宅，消費模式不能維持現狀。必須堅定不移地調整住房供應結構，必須立足于我國人多地少的國情思考住宅建設模式問題；必須扭轉近幾年來90平方米以下套型供應量占比不足20％的現實狀況；必須考慮大多數群眾實際居住水平和改善住房需求的支付能力；必須制止部分企業追逐自身商業利益，惡意炒作哄抬房價的行為。要建立合理的住房建設模式，通過精心設計和產業化生產，提供“ 面積不大功能全，造價不高品質優，占地不多環境美”的住宅，注重舊房的有機更新和節能改造。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，群眾居住條件的改善是一個長期的過程，需要多方努力。要立足當前，著眼長遠，優先滿足群眾的基本住房需求，引導居民梯度改善居住條件。要引導合理的住房消費，通過不斷完善金融稅收政策，支持合理消費，遏制不顧資源環境的盲目消費。積極發展二手房市場和租賃市場，引導居民適度、梯次消費。就是對先富起來的人群，也要發揚中華民族勤儉節約的傳統，倡導合理消費，承擔起社會責任。要建立合理的價格形成機制，根據資源稀缺狀況、區域和城市經濟社會發展水平、居民家庭資產狀況和實際收入水平等，采取綜合措施，調節市場供求關系，形成適合本地區（城市）居民改善住房條件的合理價格，使住房銷售價格和租金水平與多數家庭的支付能力基本適應。
第二，正確處理政府責任和市場機制的關系。住房是人的一種基本權利，是一種基本的社會保障，要高度重視困難群體的住房問題。從十多年改革與探索的實踐看，僅靠市場機制無法解決住房領域的社會公平問題。構建多層次住房保障體系是政府的責任。各地一定要按照中央要求，重視廉租住房制度建設，多渠道籌集資金建設廉租住房，逐步把覆蓋面擴大到低收入家庭，使符合條件家庭得到一定程度改善。要改進和規范經濟適用住房制度，使各項優惠政策切實落實到低收入家庭。調控和監管房地產市場促進其健康發展是政府的職能。目前住房制度已發展到多數家庭購買或承租普通商品住房的階段，要按照國務院要求，落實住房狀況調查和住房建設規劃，對滿足當地居民自住需要的中低價位、中小套型普通商品住房項目，政府要按照《價格法》的有關要求，采用限套型面積（限套型）、限控制性價位（限房價），競房價、競地價的辦法確定開發建設單位，增加政府指導價的住房供應。市場秩序混亂也是推動部分地區房價過快上漲、供應結構矛盾突出的重要因素，要整頓和規范房地產市場秩序，保護群眾住房消費的合法權益。
2、關于科學編制城鄉規劃問題。 做好城鄉規劃工作，發揮城鄉規劃的調控作用，必須抓住科學編制和實施監督兩個關鍵環節。貫徹黨中央國務院要求，確立了城鄉規劃是公共政策的定位。在地方政府的支持下，健全了城鄉規劃體系，完善了城市規劃編制辦法，建立了省級規劃委員會制度，推動了規劃審批政務公開，開展了城市規劃督察員試點和城鄉規劃效能監察，建立和健全了城鄉規劃實施的監督機制和制度。《城鄉規劃法（草案）》已報全國人大審議，“一法（《城鄉規劃法》）三條例（《歷史文化名城名鎮（村）保護條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《風景名勝區管理條例》）”的法律架構正在建立。總的來看，符合形勢發展需要的城鄉規劃工作機制和體制基本建立，當前的主要問題在編制城鄉規劃環節。
城鄉規劃是指導城鄉建設和管理的依據，體現建設資源節約環境友好社會、實現科學發展的要求，具有綜合性、前瞻性。科學編制城鄉各項規劃是調控城鄉在資源環境約束條件下實現可持續發展的手段。規劃經過法定程序批準，便成為依據法律法規來保證、接受公眾監督、必須執行的公共政策。城鄉規劃編制作為制定公共政策的起點，要求規劃本身必須是科學的。當前城鎮發展模式粗放、浪費資源，也與過去在編制和實施規劃指導思想上過分注重經濟增長指標，而忽視了能源資源約束和環境保護有關。目前進入新一輪城市總體規劃修編期，各地正在組織編制建制鎮規劃和村莊整治規劃，組織好規劃編制是建設系統的責任。如果新編制的規劃不科學、不嚴肅、不切合實際，一旦經過法定程序上升為公共政策，將給地區發展帶來災難，甚至貽害子孫。
解決城鄉規劃編制問題的關鍵，是按照中央要求，全面貫徹落實科學發展觀，進一步轉變發展觀念，在方法上研究完善城鄉規劃指標體系，明確約束性指標和強制性內容，將其作為規劃編制和實施的“鐵律”。經濟指標是一定資源環境條件下經濟增長所能達到的水平，是指導性的。同時要 研究建立健全社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標。能源、水資源、土地資源節約利用和保護等資源指標，環境設施建設、環境質量等環境指標，是一個地區經濟社會發展的限制性條件，應當作為強制性內容。快速城鎮化和經濟水平不斷提高必然帶來城鎮人口大量增加。城鄉規劃不僅要研究人口數量，還要研究人口的素質和在城鎮布局中的人口分布，要研究不同人群的特征在大中小城市和小城鎮的合理布局，降低居民的生活成本。住房和科教文衛等社會發展指標，包括硬件和軟件，必須與經濟發展相配套、相協調。同時，規劃編制中要落實控制性的“四線”等管理制度。 這是科學編制城鄉規劃的最基本的要求。
三、扎實做好2007年建設工作
（一）全面落實兩個“國八條”和“國六條”，著力改善中低收入家庭住房條件
切實調整住房供應結構。調整住房供應結構是宏觀調控的重點工作，也是建立符合國情的住房建設模式和消費模式的重要措施。要全面做好住房狀況調查，公布和實施住房建設規劃，重點落實普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房建設計劃，滿足普通居民合理住房需求。各級城市要把新建住房套型結構比例分解到區域，落實到具體地塊、項目。按照國務院的要求，建設部將會同全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議成員單位，一季度，對各地落實住房建設規劃尤其是廉租住房開工建設等情況進行檢查；6月份，對各地新建住房套型結構比例要求的落實情況進行年度考核。進一步落實和完善有區別的稅收政策等經濟調節手段，引導合理的住房消費結構和供應結構。
做好穩定住房價格工作。繼續把控制住房價格過快上漲納入政府工作的目標責任制。遏制投機、控制投資、抑制過度消費的同時，保持合理的房地產投資規模和合理的住房價格水平。各級建設主管部門切實當好地方政府的參謀，履行好自己的職責。繼續合理控制城市房屋拆遷規模和進度。落實穩定住房價格的金融、稅收等政策措施，房價上漲過快的城市，要加大“兩限兩競”商品住房建設力度，增加滿足當地居民自住需要的中低價位、中小套型普通商品住房供應。配合做好物業稅等試點工作。同時，加強市場監測分析，及時發現新情況、妥善解決新問題，不斷鞏固成效。
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