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黃衛副部長在建設部安全生產管理委員會2007年第一次會議上的講話
備注：2007年1月31日建設部黃衛副部長在建設部安全生產管理委員會2007年第一次會議上的講話
一、2006年安全管理工作取得了顯著成效
2006年，建設系統廣大干部職工認真貫徹科學發展觀，開拓進取，勤奮工作，安全管理工作取得了顯著成效。全年房屋建筑與市政工程施工事故比國務院下達的安全生產控制考核指標減少286人，下降22.7%；與2005年同比，事故發生起數和死亡人數分別下降了13.1%和12.7%，下降幅度比較大。在城市運行安全方面，全年共發生市政公用設施中斷運營服務事故2起，市政公用企業安全生產事故17起，市政公用設施運營安全方面沒有發生重大和特別重大事故，保持了比較穩定的態勢。回顧2006年部安委會的工作，我認為有以下幾個主要特點：
一是進一步加強領導，強化制度建設，工作的協調性和有效性進一步增強。年初，部安委會制定了安全措施分工意見，完善了工作規則，進一步明確了工作責任，司局之間加強了協作配合，提高了工作效率。部安委會組織召開了四次工作會議，及時研究當期的安全生產工作并作出有針對性的部署。 5月份，我們會同國家安監總局召開了全國建設安全生產電視電話會議，分析了當時的安全生產形勢，明確了工作重點，采取了切實措施，有效地遏制了事故頻發的態勢，推動了下半年安全生產形勢的逐步好轉。
二是圍繞落實安全生產責任，創新監管方式，在運用經濟手段推進安全監管和安全標準規范的制定上有了新的進展。 2006年，著力在建立健全建筑施工安全的長效機制上下功夫，研究制定安全生產治本之策，加快完善建筑工程質量安全標準體系，制定和修訂了一批有關安全標準規范。強化安全生產許可動態監管，從源頭上對不具備安全生產條件的企業進行嚴格的控制。加大了執法力度，查處了一批重大事故的責任企業和人員。針對重點地區和薄弱環節，會同有關部門開展了以防范高處墜落為重點的專項整治工作，得到了國務院安委會的充分肯定。
三是更加注重城市運行安全，加大安全培訓力度，應急管理水平有了進一步提高。強化對城市供水、排水、燃氣、供暖、軌道交通等重點行業的安全管理和防災應急工作，完善應急預案體系，增強事故處置和搶險救援能力。積極開展供排水等行業的培訓工作，提高一線作業人員和管理人員的應急管理水平。建立了建設系統安全事故和自然災害快報制度以及突發公共事件月報制度，及時收集、掌握各地建設系統安全事故情況，并開展了形勢分析和事故預警相關工作。加強對受災地區恢復重建工作的指導和幫助，提高城鄉綜合防災能力。
在總結經驗的同時，我們也應當看到，當前安全管理工作形勢依然比較嚴峻， 必須引起高度重視，并采取切實措施認真加以解決。
一是部分地區建筑和市政工程施工事故死亡人數與去年同比有所上升，個別省市一次死亡三人以上的建筑施工安全事故多發，部分時段事故較為集中甚至出現反彈。
二是在市政公用設施運營方面，雖然安全事故起數和死亡人數較為穩定，但在城市排水、燃氣等重點行業仍然呈現出事故多發易發的態勢。同時，一些事故雖未造成重大人員傷亡，但社會影響很大。
三是安全監管工作中也出現了一些新的情況。如，冬季采暖引發的非職業性一氧化碳中毒問題，涉及面廣，防范難度大，需要多個部門的密切合作，有關的工作機制還需要進一步健全等。
二、認真做好2007年的安全管理工作
2007年是認真貫徹十六大及歷屆全會精神，以實際行動迎接十七大勝利召開的重要一年，抓好安全管理工作至關重要。做好2007年安全管理工作，要以 “三個代表”重要思想為指導，認真貫徹 中央經濟工作會議精神以及全國建設工作會議部署，全面落實 科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，統籌考慮安全生產、綜合防災和應急管理，進一步轉變職能，完善機制，加強制度建設，加快科技創新、管理創新和服務創新，強化 監管，最大限度地減少 建筑安全生產傷亡事故， 保障市政設施安全運行和工程質量全壽命周期安全，不斷提高 綜合防災和應急管理水平。我著重強調幾個方面：
（一）緊緊咬住建筑安全生產控制指標不放松。落實安全生產行政首長負責制，最大限度地減少建筑安全生產傷亡事故，推動建筑施工安全形勢進一步好轉。加強安全生產許可證動態監管，強化安全生產源頭管理。繼續開展以預防高處墜落和坍塌事故為主的建筑施工安全專項整治，遏制重特大事故發生。認真落實建設工程安全生產專項費用，促進企業加大安全生產投入。
（二）保障城市運行安全。加大城市燃氣、供排水、軌道交通等行業的安全管理力度，研究制定相關的安全標準和規程，指導并督促企業提高安全基礎管理水平。嚴格安全督查制度，促進各項安全措施的落實。繼續組織對城鎮燃氣、排水等一線操作和管理人員的安全培訓，提高相關人員的安全意識和防護能力。按照職責分工，加強與有關部門的協調配合，進一步抓好非職業性一氧化碳中毒防范工作的落實。
（三）加強工程質量的監管。按照全國建設工程質量管理工作會議的要求，進一步落實建設活動參與各方的質量責任制，加大工程質量保險的推進力度，加強監理和質量檢測，組織開展2007全國施工安全督查和工程質量監督執法檢查，著力抓好住宅質量、政府投資工程和大型公共建筑的質量監管工作。
（四）進一步提高應急管理水平。認真貫徹全國應急管理工作會議精神，繼續抓好已發布應急預案的落實工作，認真做好城鎮供排水、燃氣、供熱、城市軌道交通、大型市政橋梁等隱患排查和登記工作，建立健全建設系統安全風險隱患信息管理系統，完善事故和突發事件的快報制度，提高預警水平和應急管理能力。
（五）認真抓好城鄉建設綜合防災。以召開全國城鄉建設防災減災會議為契機，建立健全防災減災體系和相應的工作機制。貫徹落實“全國農村民居防震保安工作會議”精神，推動農居抗震保安，指導和協助地方開展恢復重建等工作，增強城鄉抗震設防和抗御臺風等自然災害的能力。
（六）積極推進城市軌道交通關鍵技術研究和安全保障工作。認真做好項目規劃并督促落實，確保今年再出一批研究成果。加強與科技部的協調，爭取更多的項目進入國家“ 863、973”計劃。結合城市軌道交通關鍵技術研究和國家科技支撐計劃“新型城市軌道交通技術”等項目的開展，加快科技成果的轉化，著力提高城市軌道交通建設和運營安全保障水平。
同志們， 2007年的安全管理工作任務十分繁重，我想強調幾點工作方法，希望能對大家有所幫助。
一是立足宏觀管理，加強規劃與引導。要站在全局的高度，認真探索安全工作規律，有針對性地提出政策措施，科學地規劃和部署安全管理工作。要通過規劃、政策、標準和規范，引導企業落實好安全管理工作的各項措施。
二是明確目標，突出重點。要緊緊圍繞控制和減少事故，降低人員傷亡這一目標開展工作，突出抓重點地區和重點環節，集中力量解決好事故多發地區和多發企業安全管理工作中存在的問題。
三是注重績效管理，增強工作的緊迫感和責任感。要健全科學的安全生產控制考核指標體系，對工作成效進行客觀的分析評估，通過情況交流、通報、約談、督查等一系列制度，促進工作好的地區更上一層樓，促使工作薄弱的地區和部門加強和改進工作。
同志們，春節臨近，節后還要召開“兩會”，大家一定要認真抓好第一季度的安全工作，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，為全年的工作爭取一個開門紅，為廣大人民群眾過一個祥和、快樂、安全的春節，為“兩會”的召開營造良好的氛圍。部安辦起草了加強春節和“兩會”期間安全工作的通知，大家剛才提出了很好的意見，請部安辦根據會議精神，抓緊修改下發。
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