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規范監理企業資質管理 促進監理行業健康發展
——建設部建筑市場管理司司長王素卿談《工程監理企業資質標準》修訂
今年以來，工程監理行業大事不斷：先是工程監理與相關服務新的收費標準3月底出臺，5月1日收費標準開始提高；此后不久，建設部于5月21日發布了新修訂的《工程監理企業資質標準》（以下簡稱“新資質標準”），對工程監理企業提出了新的要求，更加有利于扶持大型監理企業做大做強，促進中小監理企業做精做專，以提高企業市場競爭實力。這一系列政策的相繼出臺，勢必對工程監理行業的健康發展起到重要的引導和促進作用，同時也將對工程監理企業產生重大影響。
監理企業如何準確理解和把握新資質標準的內容？如何及時調整定位以適應形勢發展的要求？帶著這些問題，記者日前采訪了建設部建筑市場管理司司長王素卿。
記者：為什么要對工程監理企業的資質標準進行修訂？
王素卿：2001年，建設部頒布《工程監理企業資質管理規定》（以下簡稱“原資質標準”）。隨著近年來社會主義市場經濟的不斷發展和一些法律、法規、政策的相繼實施，原資質標準需要進行修訂和完善以適應形勢發展的需要，這主要表現在如下幾個方面：
首先要適應《行政許可法》的要求。依照《行政許可法》，修訂工程監理企業資質許可應當遵循經濟和社會發展規律，遵循公平、公正和便民的原則。因此，工程監理企業資質標準既要科學合理，充分體現企業的特點，又要簡單明了，便于企業準確理解和掌握，為企業獲得市場準入創造良好的環境。
二是適應加強注冊監理工程師執業制度建設的需要。實行注冊監理工程師執業制度，是落實工程質量和安全生產監理責任的重要手段。2006年，建設部頒布的《注冊監理工程師管理規定》，明確了注冊監理工程師的執業范圍和法律責任，要求其按專業進行注冊。而原資質標準與先行的注冊監理工程師制度不銜接，急需進行調整。
三是適應工程監理企業的健康發展。2005年召開的全國建設工程監理工作會議明確了工程監理的發展方向，即少數有條件的大型監理企業要發展成為工程項目管理企業；大多數中小型監理企業要將建設工程施工階段的監理作為其主要服務內容，重點做好施工質量和安全生產的監理工作；在非強制監理的項目上開展監理事務所的試點。此次修訂體現了這樣的要求。
四是適應工程項目管理工作發展的需要。建設部于2003年、2004年分別頒發的《關于培育發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》和《建設工程項目管理暫行辦法》，雖然規定了包括工程監理企業在內的工程建設企業可以開展項目管理業務，但監理企業資質證書和原資質標準對此還沒有進行明確。
記者：此次修訂工作的指導思想和原則是什么？
王素卿：指導思想是：深入貫徹《行政許可法》，以便民、規范、效能為宗旨，建立依法行政的建設行政許可管理體制；堅持科學發展觀，以市場為導向，以宏觀調控為手段，以適應市場競爭為需要，依法修訂監理企業資質，引導和扶持大型監理企業做大做強，促進中小監理企業做精做專，提高企業市場競爭實力。
本著“總體框架不變，局部調整，平穩過渡”的原則，一是局部調整現行資質序列，修訂部分專業分類標準，調整后不搞重新就位，實現平穩過渡；二是增設綜合資質，擴大大型企業的業務范圍，扶持其做大做強；三是明確了對相關注冊執業人員的考核要求，使考核指標定量與定性相結合，簡單明了，便于操作。
記者：此次修訂的主要內容是什么？
王素卿：一是重新劃分工程監理企業資質，分為綜合資質、專業資質和事務所三個序列。綜合資質不分等級，企業可承擔所有專業工程類別建設工程項目的工程監理及相應工程項目管理業務；專業資質按工程性質和技術特點劃分為若干個專業工程類別，原則上分為甲、乙兩個級別，除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個專業工程類別設丙級資質外，其他專業工程類別不設丙級資質；事務所不分專業和等級，可承擔三級建設工程項目中非強制監理的工程監理業務。各專業工程中相應等級的工程規模范圍也進行了相應調整和完善，除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個專業工程類別設立三個等級外，其他專業工程類別只設一級和二級兩個等級。
二是調整工程監理市場的準入條件。一是適當提高企業的注冊資金，甲級資質由100萬元調到300萬元，乙級資質由50萬元調到100萬元，丙級資質由10萬元調到50萬元。二是明確了各專業資質要求的注冊監理工程師配備人數。三是新增了對其他工程建設類注冊執業人員、注冊造價工程師的數量要求，以增強監理企業開展項目管理等綜合性服務的能力。四是增加了對企業質量管理體系、必要設備等方面的要求。
記者：增設綜合資質和事務所是此次修訂的一個突出特點，請問這樣做是出于怎樣的考慮？為什么要將監理事務所的業務范圍設定為“可承擔三級建設工程項目中非強制監理的工程監理業務”？
王素卿：這樣做可以引導大型監理企業做大做強，促進中小企業做精做專。許多大型監理企業每年都在申請增加專業資質，有的已申請了12個專業工程類別資質，既增加了企業負擔，也不利于企業做大做強。執行新資質標準后，取得綜合資質的大型監理企業，就可以開展所有建設工程的監理和項目管理業務，擁有更大的發展空間。而設立監理事務所資質，可以充分發揮事務所機制靈活、專而精的特點，以解決目前監理企業機制單一，不適應監理市場需求等問題。
由于目前監理職業責任保險制度尚未建立完善，而實行強制監理的工程項目規模一般都比較大，對社會經濟發展的影響較大，因此為了保證監理工作質量，確保工程質量和安全生產，這些工程必須由具有相應規模的監理企業進行監理。而對于那些非強制監理的建設工程，一般是非國有投資建設項目，投資額較小，市場競爭充分，根據業主的實際需求，由監理事務所承擔監理和其他相關服務，可以起到拾遺補缺的作用。
記者：新資質標準為什么要對注冊人員進行調整？特別是對綜合資質要求“注冊監理工程師不少于60人，注冊造價工程師不少于5人，一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其他勘察設計注冊工程師合計不少于15人”，目前行業內有多少監理企業能夠達到這樣的要求？
王素卿：原資質標準只考核監理工程師的人數，新標準改為以考核監理工程師為主，其他工程建設類注冊執業人員也作為技術骨干要求，且綜合和甲級資質還要求有一定數量的注冊造價咨詢工程師。這有三方面的考慮，一是原資質標準對注冊監理工程師數量的要求太高，這是導致目前掛靠、買證的原因之一；二是要求考核各類人員可以引導企業吸收各類人才，有利于企業的發展；三是增加對注冊造價咨詢工程師的要求，是考慮監理企業要控制建設資金的需要。
根據我們了解的情況，目前全國符合綜合監理資質標準的企業不會超過100家，對全國監理市場的格局影響不大。已取得5個及以上專業類別資質的大型監理企業，大都是各行業和地方的龍頭企業，這些企業管理制度健全，人才資源雄厚，企業有能力和實力承擔其他專業工程的監理，不會影響監理的工作質量。綜合資質監理企業對現有的各專業類別的甲級監理企業開展業務也沒有直接影響。
記者：新資質標準何時開始施行？與原資質標準如何銜接？目前行業內監理企業的資質需要何時進行轉換？如何進行過渡？
王素卿：新資質標準自印發之日起施行。施行后，新設立的企業申請監理資質和新申請增加專業工程類別監理資質的企業，應按照新資質標準的要求提出資質申請，并只能從專業乙級或以下級別資質開始申請，但具有甲級設計資質或一級及以上施工總承包資質的企業申請本專業工程類別甲級資質的除外。
新資質標準設兩年的過渡期。已取得工程監理企業資質的，在新資質標準印發之后兩年內有效，但企業有關資質條件仍應符合原資質標準的相關要求。過渡期滿后，對達不到新資質標準條件的，要重新核定其監理企業資質等級。
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