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關于印發《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》的通知
建市[2008]63號
各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市規劃委，江蘇省、山東省建管局，國務院有關部門建設司，新疆生產建設兵團建設局，總后基建營房部工程局，國資委管理的有關企業，有關行業協會：
為進一步規范建筑工程方案設計招標投標活動，確保建筑工程方案設計質量，體現公平有序競爭，節約社會資源。我部制定了《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請與我部建筑市場管理司聯系。
住房和城鄉建設部（建設部代章）
二○○八年三月二十一日
建筑工程方案設計招標投標管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范建筑工程方案設計招標投標活動，提高建筑工程方案設計質量，體現公平有序競爭，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規和規章，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內從事建筑工程方案設計招標投標及其管理活動的，適用本辦法。
學術性的項目方案設計競賽或不對某工程項目下一步設計工作的承接具有直接因果關系的“創意征集”等活動，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑工程方案設計招標投標，是指在建筑工程方案設計階段，按照有關招標投標法律、法規和規章等規定進行的方案設計招標投標活動。
第四條 按照國家規定需要政府審批的建筑工程項目，有下列情形之一的，經有關部門批準，可以不進行招標:
（一）涉及國家安全、國家秘密的；
（二）涉及搶險救災的；
（三）主要工藝、技術采用特定專利、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的；
（四）技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的設計機構少于三家，不能形成有效競爭的；
（五）項目的改、擴建或者技術改造，由其他設計機構設計影響項目功能配套性的；
（六）法律、法規規定可以不進行設計招標的其他情形。
第五條 國務院建設主管部門負責全國建筑工程方案設計招標投標活動統一監督管理。縣級以上人民政府建設主管部門依法對本行政區域內建筑工程方案設計招標投標活動實施監督管理。
建筑工程方案設計招標投標管理流程圖詳見附件一。
第六條 建筑工程方案設計應按照科學發展觀，全面貫徹適用、經濟，在可能條件下注意美觀的原則。建筑工程設計方案要與當地經濟發展水平相適應，積極鼓勵采用節能、節地、節水、節材、環保技術的建筑工程設計方案。
第七條 建筑工程方案設計招標投標活動應遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。
第八條 建筑工程方案設計應嚴格執行《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和國家強制性標準條文；滿足現行的建筑工程建設標準、設計規范（規程）和本辦法規定的相應設計文件編制深度要求。
第二章 招 標
第九條 建筑工程方案設計招標方式分為公開招標和邀請招標。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建筑工程項目，以及國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合本辦法第四條及第十條規定條件并依法獲得批準外，應當公開招標。
第十條 依法必須進行公開招標的建筑工程項目，在下列情形下可以進行邀請招標：
（一）項目的技術性、專業性強，或者環境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的；
（二）如采用公開招標，所需費用占建筑工程項目總投資額比例過大的；
（三）受自然因素限制，如采用公開招標，影響建筑工程項目實施時機的；
（四）法律、法規規定不宜公開招標的。
招標人采用邀請招標的方式，應保證有三個以上具備承擔招標項目設計能力，并具有相應資質的機構參加投標。
第十一條 根據設計條件及設計深度，建筑工程方案設計招標類型分為建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實施性方案設計招標兩種類型。
招標人應在招標公告或者投標邀請函中明示采用何種招標類型。
第十二條 建筑工程方案設計招標時應當具備下列條件：
（一）按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已履行審批手續，取得批準；
（二）設計所需要資金已經落實；
（三）設計基礎資料已經收集完成；
（四）符合相關法律、法規規定的其他條件。
建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實施性方案設計招標的招標條件詳見本辦法附件二。
第十三條 公開招標的項目，招標人應當在指定的媒介發布招標公告。大型公共建筑工程的招標公告應當按照有關規定在指定的全國性媒介發布。
第十四條 招標人填寫的招標公告或投標邀請函應當內容真實、準確和完整。
招標公告或投標邀請函的主要內容應當包括：工程概況、招標方式、招標類型、招標內容及范圍、投標人承擔設計任務范圍、對投標人資質、經驗及業績的要求、投標人報名要求、招標文件工本費收費標準、投標報名時間、提交資格預審申請文件的截止時間、投標截止時間等。
建筑工程方案設計招標公告和投標邀請函樣本詳見本辦法附件三。
第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請函規定的時間、地點發出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，不得少于5個工作日。
第十六條 大型公共建筑工程項目或投標人報名數量較多的建筑工程項目招標可以實行資格預審。采用資格預審的，招標人應在招標公告中明示，并發出資格預審文件。招標人不得通過資格預審排斥潛在投標人。
對于投標人數量過多，招標人實行資格預審的情形，招標人應在招標公告中明確進行資格預審所需達到的投標人報名數量。招標人未在招標公告中明確或實際投標人報名數量未達到招標公告中規定的數量時，招標人不得進行資格預審。
資格預審必須由專業人員評審。資格預審不采用打分的方式評審，只有“通過”和“未通過”之分。如果通過資格預審投標人的數量不足三家，招標人應修訂并公布新的資格預審條件，重新進行資格預審，直至三家或三家以上投標人通過資格預審為止。特殊情況下，招標人不能重新制定新的資格預審條件的，必須依據國家相關法律、法規規定執行。
建筑工程方案設計招標資格預審文件樣本詳見本辦法附件四。
第十七條 招標人應當根據建筑工程特點和需要編制招標文件。招標文件包括以下方面內容：
（一）投標須知
（二）投標技術文件要求
（三）投標商務文件要求
（四）評標、定標標準及方法說明
（五）設計合同授予及投標補償費用說明
招標人應在招標文件中明確執行國家規定的設計收費標準或提供投標人設計收費的統一計算基價。
對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應當在招標文件中明確參與投標的設計方案必須包括有關使用功能、建筑節能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。
設計招標文件中的投標須知樣本、招標技術文件編寫內容及深度要求、投標商務文件內容等分別詳見本辦法附件五、附件六和附件七。
第十八條 招標人和招標代理機構應將加蓋單位公章的招標公告或投標邀請函及招標文件，報項目所在地建設主管部門備案。各級建設主管部門對招標投標活動實施監督。
第十九條 概念性方案設計招標或者實施性方案設計招標的中標人應按招標文件要求承擔方案及后續階段的設計和服務工作。但中標人為中華人民共和國境外企業的，若承擔后續階段的設計和服務工作應按照《關于外國企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規定》（建市[2004]78號）執行。
如果招標人只要求中標人承擔方案階段設計，而不再委托中標人承接或參加后續階段工程設計業務的，應在招標公告或投標邀請函中明示，并說明支付中標人的設計費用。采用建筑工程實施性方案設計招標的，招標人應按照國家規定方案階段設計付費標準支付中標人。采用建筑工程概念性方案設計招標的，招標人應按照國家規定方案階段設計付費標準的80%支付中標人。
第三章 投 標
第二十條 參加建筑工程項目方案設計的投標人應具備下列主體資格：
（一）在中華人民共和國境內注冊的企業，應當具有建設主管部門頒發的建筑工程設計資質證書或建筑專業事務所資質證書，并按規定的等級和范圍參加建筑工程項目方案設計投標活動。
（二）注冊在中華人民共和國境外的企業，應當是其所在國或者所在地區的建筑設計行業協會或組織推薦的會員。其行業協會或組織的推薦名單應由建設單位確認。
（三）各種形式的投標聯合體各方應符合上述要求。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人組成聯合體參與投標。
招標人可以根據工程項目實際情況，在招標公告或投標邀請函中明確投標人其他資格條件。
第二十一條 采用國際招標的，不應人為設置條件排斥境內投標人。
第二十二條 投標人應按照招標文件確定的內容和深度提交投標文件。
第二十三條 招標人要求投標人提交備選方案的，應當在招標文件中明確相應的評審和比選辦法。
凡招標文件中未明確規定允許提交備選方案的，投標人不得提交備選方案。如投標人擅自提交備選方案的，招標人應當拒絕該投標人提交的所有方案。
第二十四條 建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于四十日；建筑工程實施性方案設計投標文件編制一般不少于四十五日。招標文件中規定的編制時間不符合上述要求的，建設主管部門對招標文件不予備案。
第四章 開標、評標、定標
第二十五條 開標應在招標文件規定提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；除不可抗力外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。
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