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河北省為完善城鄉規劃實施和監督管理工作，進一步強化對城市總體規劃執行情況的監督，利用衛星遙感技術實施規劃動態監測，輔助開展城鄉規劃督察工作，取得了明顯成效。
建立遙感督察制度為規劃督察提供制度保障
近年來，該省高度重視規劃督察工作，建立和完善遙感督察相關制度，保障規劃督察工作正常開展。
該省配備了工作人員，明確部門分工，開展遙感動態監測工作；加大經費、裝備資金投入，在沒有專項工作經費的情況下，籌措資金50萬元，用于采購遙感數據和動態監測所必需的專業設備、設施；將“利用衛星遙感圖像和其他技術手段對城鄉規劃實施情況進行動態監測”納入該省城鄉規劃條例，保障此項工作順利開展。
該省印發了《利用遙感技術對城鄉規劃實施動態監測的工作方案》，成立了利用遙感技術對城鄉規劃實施動態監測的工作小組。方案明確規定，每半年開展一次以衛星圖斑對比為基本手段的省對市專項監督檢查，設區市參照河北省住房城鄉建設廳做法對所轄試點開展動態監測和監督檢查，省級遙感監測范圍逐步擴大至直管縣。
制訂了《城鄉規劃動態監測遙感影像數據處理操作規程》和《利用衛星遙感技術輔助城鄉規劃動態監測工作流程》，進一步規范遙感動態監測工作程序和流程。
印發了《關于利用遙感技術對城鄉規劃實施動態監測的通知》，明確了各設區市工作任務和工作職責、工作安排及要求，為該省開展動態監測工作提供了制度保障。
落實遙感督察制度 提高城鄉規劃督察效能
重點抓好遙感督察制度的落實工作。一是提取圖斑。該省組織人員對2010年和2013年兩期遙感影像進行比對，同經審批的城市總體規劃疊加，通過目視解譯、手工勾繪等方法完成對違反城市總體規劃變化圖斑的提取。二是分析圖斑。采取書面征詢、實地督導等方式，指導各設區市對差異圖斑實際情況進行分析。三是核查圖斑。成立由規劃督察員、規劃執法人員組成的核查組，對抽取的圖斑進行現場查勘，查閱項目審批、監管資料和行政處罰卷宗，對規劃執法部門核查圖斑、查處違法情況進行核實。四是分類處理。對核實的違法圖斑按照違法建設、違法行政、執法不到位進行分類處理。五是開展以圖斑核查處理為主要內容的監督檢查。目前，該省實現了11個設區市城鄉規劃督察和動態監測全覆蓋。
查處違法建設行為 加強城鄉規劃實施管理
該省進一步加強對規劃實施的監督，嚴厲查處違法建設行為，實現了規劃執法閉合管理，提升了規劃督察和行政執法效能。
一是建立以衛星圖斑對比為基本手段的省對市監督檢查制度。通過對圖斑現場檢查和相關資料核查，對城市總規、控規的實施以及規劃許可等方面存在的違法行為進行監督檢查。
二是省住房城鄉建設廳對遙感督察、動態監測發現的重大、典型違反城鄉規劃案件直接進行立案查處。對住房城鄉建設部轉交該省查處的重點違法圖斑和掛牌督辦的重大違法案件，及時查清違法事實，依法作出處罰決定，并及時向住房城鄉建設部反饋查處情況。
三是督察員發放規劃督察建議書。規劃督察員及時介入核查變化圖斑工作，督導檢查核查情況，并對重點圖斑進行現場核查，發現督察線索，及時發放規劃督察建議書，對于發現的重大、典型案件線索及時報省住房城鄉建設廳處理。
四是嚴肅查處違紀行為。對涉及政府或部門公務人員的違法違紀行為，依據《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，移送至有關部門處理。
五是公開曝光典型案件。建立遙感動態監測年報告制度和統計分析半年報告制度，定期向全省通報動態監測情況。落實違法典型案件曝光制度，每半年向社會公開曝光一次重大和典型案件，有效震懾違反城鄉規劃的建設行為，提高規劃執行力。
該省實施動態監測制度以來，工作人員同派駐地政府及規劃部門溝通意見214次，對重點區域、項目進行現場勘測192次，累計督察處理群眾投訴舉報、媒體關注案件53件，提出督察建議并被采納36條，向派駐地政府、規劃部門發放規劃督察建議書12份。目前，該省城鄉規劃督察工作整體向前推進，規劃督察效果日趨明顯。
摘自《中國建設報》 |
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